對于這一具有潛在乃至長遠戰(zhàn)略價值的新能源，中國在認識上和研發(fā)投入上不僅遠遠落后于丹麥、德國等發(fā)達國家，也落后于同為發(fā)展中大國、同為能源瓶頸所苦的印度。盡管中國煤炭儲量頗豐，但美國科學家關于“如果加上燃煤對健康和環(huán)境產生的間接影響等因素，火電的成本則早已超過風電”的深刻評論依然值得重視。

    黑馬華睿

    去年9月，中國風電界發(fā)生了一件石破天驚的事情。

    在國家發(fā)改委主持的江蘇如東10萬千瓦風電場示范項目特許權招標中，華睿集團以每度0.4365元的上網電價中標。

    消息一經公布，“風電界一片嘩然”。中科院電工所新能源室高級工程師陳振斌在記者采訪中作了如此的介紹。

    自1970年代石油危機以來，風力發(fā)電開始在國外得到商業(yè)化應用。但是，和其他新能源一樣，制約風電發(fā)展的一個主要因素是其價格過高。陳振斌說，十多年前，他開始參與風電場建設時，國內風電成本至少在每度1元以上。隨著技術的進步和規(guī)模的增加，成本迅速下降，但目前的上網電價（含成本、利潤和稅收）仍需每度5毛多以上，相比之下，火電的上網電價一般為每度3毛多。

    與火電價格相比，華睿集團中標的每度0.4365元仍然高出許多。但對國內風電業(yè)界而言，已經是前所未有的低價了。據(jù)說，參與如東風電場項目競標的另幾家企業(yè)，報價沒有低于每度5毛的，有人甚至稱如此投標是一個笑話。

    記者接觸到的幾位專家對華睿中標一事至今仍持有異議。他們認為，就如東風電場的資源狀況來看，其發(fā)電成本當在每度5毛多以上，華睿在這個項目上肯定要賠本。有專家猜測，華睿此舉可能有其它目的，比如跑馬圈地。

    至于華睿投標的個中詳情，外界尚難以知曉。在接受記者采訪時，華睿江蘇聯(lián)能風電項目綜合部經理吳曉紅則認為，華睿之所以敢于報出低價，是志在必得，也是因為作為民營企業(yè)，體制靈活，可以較好地控制成本，這一點與國有企業(yè)不一樣，“你看看國家電力公司，這次審計出了那么多毛病”。她還舉例說，為如東項目投標做前期準備工作時，“別人住的是賓館，呆個十天八天，我們租的是民房，非典期間一干就是幾個月”。

    不過，吳曉紅也承認，華睿的價格確實挺低，困難很多，“但既然定了，就要做下去。現(xiàn)在我們誰也說服不了誰，那就看實踐了。”

    與一些業(yè)內專家有所不同的是，國家發(fā)改委能源所研究員、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會秘書長李俊峰對華睿中標持肯定態(tài)度。他對記者說，拋開華睿在如東項目上的具體報價不提，很多人認為華睿是突然冒出來的，但這家企業(yè)其實頗具遠見，早在3年前，好多企業(yè)還在等著國家拿出風能資源數(shù)據(jù)時，它已經在自己動手測風了。

    總部位于北京的華睿似乎不喜張揚，甚至沒有建立自己的網站。根據(jù)該集團刊登在一家招聘網站上的招聘廣告，它是以清潔能源為主業(yè)、房地產及高新技術開發(fā)為輔業(yè)的產業(yè)投資集團，自1996年涉足能源領域，已購并和投資建設了若干個大中型水電站和風電場。

    今年5月22日，由國家發(fā)改委主持的如東風電場示范項目特許權協(xié)議和購售電合同正式簽訂。
該項目預計投資近8億，到今年年底首臺機組即可并網發(fā)電。

    一家民營企業(yè)為什么會對風電如此感興趣呢？吳曉紅說，現(xiàn)在搞風電的人還不多，大家基本在一個起跑線上，而“風電非常有前途，發(fā)展速度可能超過我們的想象”。

    危機背后

    今年夏天，從浙江到江蘇，從山西到河北，中國電力再次告急！

    這場始于2002年6月的電力供應危機席卷中國，有20多個省區(qū)市出現(xiàn)了不同程度的“拉閘限電”現(xiàn)象。據(jù)報道，在缺電嚴重的浙江等地，一些企業(yè)遭遇了“停二供五”（即每周停電二天，供電五天）甚至“停三供四”。

    專家們稱，造成這場電力供應危機的原因有很多，包括1998年以來一段時間內獲準開工電廠項目減少，新裝機容量落后于電力需求的增長；2002年國家取消發(fā)電用煤指導價后煤價不斷上漲，“計劃電”用不起“市場煤”，煤電價格之爭影響火電廠正常生產；房地產業(yè)和汽車業(yè)等發(fā)展過快；等等。

    就在這場公共危機愈演愈烈之時，已經有人開始擔心電力過剩的問題了。截至2003年年底，全國電力裝機容量為3.85億千瓦。而國家發(fā)改委副主任張國寶在今年3月接受新華網采訪時說，目前全國在建電力項目有1.3億千瓦之多，其中今年要投產的有3700萬千瓦，“當前缺電的局面極大刺激了投資建電的積極性，報來的項目達3億千瓦，現(xiàn)在我發(fā)愁的不是建電廠太少了，發(fā)愁的是在短缺的時候建更多的電廠，說不定幾年后又富余了”。

    實際上，有專家預測，隨著新建電廠的陸續(xù)投產，以及鋼鐵、水泥等高耗電行業(yè)發(fā)展速度的回落等，這場電力危機到明后年就有望得到緩解。與此同時，另一場更大的危機卻正在醞釀之中。

    新的危機是由電廠自身帶來的。目前，火電發(fā)電量占全國發(fā)電量的80％以上，新建電廠也大多為火電項目。過度依賴煤炭這種化石燃料，可能為將來埋下禍根。一方面，關于中國煤炭的可開采能力，存在不同的說法。有專家分析認為，中國煤炭資源總量豐富，但有效供給能力明顯不足，國土資源部則在今年6月宣稱可以保證開采上百年。不管怎樣，煤炭資源都是有限的，是不可再生的。另一方面，在中國，造成大氣嚴重污染的主要原因是燃煤，而發(fā)電用煤占到了燃煤總用量的一半以上。還有人預測，二三十年后，中國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，成為世界上最大的溫室氣體排放國。

    在這種背景下，專家稱，發(fā)展可再生能源，不僅是未雨綢繆，為將來替代化石燃料做準備，同時也可以緩解環(huán)境污染和二氧化碳排放這一燃眉之急。而在包括光能、地熱等在內的各種可再生能源之中，風電的技術最為成熟，也最具備規(guī)模商業(yè)化應用的條件。“風電發(fā)展的動力主要有兩個：第一是缺電，第二是二氧化碳減排”。中國水電工程顧問集團公司的風電專家施鵬飛對記者說。

    規(guī)劃未來

    搞了20年風電的施鵬飛，非常清楚中國風電的發(fā)展脈絡。

    1986年，中國的第一個風電場在山東榮城并網發(fā)電。此后，中國主要依靠本國政府撥款和外國政府贈款，引進國外風電機組，陸續(xù)建起了一批風電場。
在這個階段，風電并網技術處于示范階段，人們也沒有充分意識到風電的重要性。1995年，由原電力部主辦的北京國際風能會議上，提出2000年底全國風電裝機規(guī)模為100萬千瓦的目標。但這個目標沒有實現(xiàn)，到去年年底，全國風電場總裝機容量僅為56.7萬千瓦。

    1998年，由于擔心二灘水電和三峽電站投產后電力供應過剩，國家批準的新建電廠項目大為減少，風電場項目的審批也受到影響。談及這一點時，施鵬飛仍然覺得惋惜：“那其實是一個調整電力結構的好機會，應該關掉一些小火電，鼓勵發(fā)展風電，但人們在危機沒有到來時總是不著急。”

    “真正的轉折出現(xiàn)在去年。”施鵬飛說。去年，國家出臺了一些扶持風電發(fā)展的政策，例如，對風電實行按增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策，由此風電電價平均每度可降低約5－6分。

    同樣在去年，首批兩個10萬千瓦風電場示范項目的特許權公開招標，特許期為25年，其中一個是前面提到的如東風電場，另一個是廣東惠來風電場，廣東粵電集團以每度0.5013元的價格勝出。

    在談到特許權招標為中國風電發(fā)展帶來的變化時，李俊峰說，它刺激了國內外資本投資風電的積極性，可以促進風電的規(guī)模發(fā)展，今年又有 3個10萬千瓦的風電項目，即內蒙古輝騰錫勒風電場一期、吉林通榆團結風電場和江蘇如東第二風電場公開招標，而參與投標的企業(yè)預計比去年要多；此外，它打破了壟斷，并不是只有電力部門的企業(yè)才可以涉足風電項目，像華睿這樣的民營企業(yè)，以及國外企業(yè)均可以參與投標。

    另據(jù)李俊峰透露，《可再生能源開發(fā)利用促進法》正在起草之中，有望于明年提交全國人大審議。

    中國風電正在迎來極佳的發(fā)展機遇，但一個與汽車、飛機等行業(yè)相仿的尷尬事實是：國內的自主研發(fā)能力和設備制造能力都比較差。例如，國家發(fā)改委要求去年的兩個特許權項目的設備國產化率不低于50％，華睿符合這一要求，但吳曉紅說，其關鍵設備仍然要靠進口。風力發(fā)電機看起來很簡單，似乎就是一個塔架和幾個葉片，但在其背后是高性能的材料、空氣動力學的設計和復雜的控制系統(tǒng)。這些年來，原電力部和國家電力公司在風電研發(fā)上基本沒有投入，科技部在風電研發(fā)上投入了數(shù)以千萬計的經費，但施鵬飛認為，與核電等能源的研究經費相比，這點錢簡直是“九牛一毛”。

    目前，風電的價格仍無法與火電競爭，國家的政策也是保護風電，不使其與常規(guī)電力進行市場競爭。不過，李俊峰估計，即使不考慮環(huán)保因素，過上10－20年，風電就會比火電便宜。一方面，風電價格在不斷往下降，再過10年上網電價降到每度4毛以下是完全可能的。實際上，國內已經出現(xiàn)了每度4毛多的報價：如果說業(yè)界對華睿集團的每度0.4365元存在非議，國家龍源電力集團公司今年5月贏得福建平潭長江澳二期10萬千瓦風電項目的報價則似乎爭議不大，而龍源的報價為每度0.478元，據(jù)說比次低的報價只低了0.002元。另一方面，隨著水、煤和勞動力成本的增加，火電價格肯定會不斷上漲。而美國斯坦福大學的雅各布森（MarkJacobson）等人甚至在2001年8月24日美國《科學》雜志上稱，如果加上燃煤對健康和環(huán)境產生的間接影響等因素，火電的成本則早已超過風電。

    如今，國家發(fā)改委提出了新的風電發(fā)展目標，到2020年全國達到2000萬千瓦的風電裝機容量。
陳振斌認為，要實現(xiàn)這個目標，以及考慮到今后的發(fā)展，恐怕還得著手海上風電，即近海風電場的研究和開發(fā)。據(jù)中國氣象科學研究院估算，中國陸地上離地10米高度的可開發(fā)利用風能儲量為2.5億千瓦，海上儲量約為7.5億千瓦。但有專家對這個數(shù)據(jù)謹慎地表示懷疑，稱陸地上的這2.5億千瓦當中符合裝機條件的有 1／3就不錯了。施鵬飛也說，由于前些年國家對風電發(fā)展不夠重視，在風能資源調查上沒有多少投入，上述數(shù)據(jù)其實是比較粗糙的，所幸國家發(fā)改委已經要求各地對風能資源進行詳查。

    不管怎樣，中國海上風能資源儲量遠大于陸地風能儲量，大概是一個定論。今年，德國英華威建設的廣東南澳2萬千瓦海上風電場項目獲得廣東省發(fā)改委批準立項，這也將是中國的第一個海上風電場項目。該項目預計投資……417億元，兩年內建成發(fā)電。目前，海上風電場的建設和發(fā)電成本比陸上風電場高得多，但陳振斌說，海上的風速相對較高，海上發(fā)電是近年來國際風電產業(yè)發(fā)展的新領域，是“方向中的方向”。