日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提出了實現(xiàn)裝備制造業(yè)國產(chǎn)化和自動化、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式等四方面的要求，制訂了《技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》。
　　這是在國際金融危機背景下，為落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，保持我國裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展而及時出臺的三年期規(guī)劃。
　　最近，國家相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，集中體現(xiàn)“中國制造”水平的高低，所以被國家納入振興規(guī)劃之列。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。
　　早在2006年6月，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，選擇了大型清潔高效發(fā)電裝備、1000千伏特高壓交流和百萬噸級大型乙烯成套設(shè)備等16個重點產(chǎn)品和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大政策支持，力圖實現(xiàn)的重大突破。兩年多來，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較大的突破，如動車組，2006年提出的目標是時速200公里車組的國產(chǎn)化，但去年國產(chǎn)化達到一定程度的時速300公里車組已經(jīng)投入運營。
　　然而，2008年下半年以來，隨著國際金融危機的加深，裝備產(chǎn)品的國內(nèi)外市場需求萎縮，持續(xù)多年的高速增長明顯趨緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，經(jīng)濟效益下滑。2008年機械行業(yè)統(tǒng)計口徑內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯增速同比分別回落了8.6個、15.2個百分點。
　　專家指出，當前我國裝備制造業(yè)面臨的困難，既有國際金融危機沖擊的外部影響，也有自身發(fā)展不足的內(nèi)因，比如結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平滯后、重復(fù)投資建設(shè)、低水平產(chǎn)品產(chǎn)能過剩以及自主創(chuàng)新的新產(chǎn)品缺乏推廣應(yīng)用的政策環(huán)境等深層次問題，調(diào)整和振興迫在眉睫。
　　這次國務(wù)院常務(wù)會議和振興規(guī)劃，及時提出了對應(yīng)的措施，要求建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備的風險補償機制，對部分確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等，在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口等等，都是業(yè)界一直呼吁的。從政策層面建立和完善配套體系。
　　在具體的目標上，振興規(guī)劃提高了對基礎(chǔ)材料研究制造能力的認識，將這些能力的提高看做是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，與以往的“以整機研發(fā)帶動基礎(chǔ)零部件提高”的提法相比，提高了認知高度。這些基礎(chǔ)包括大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品，等等。
　　之所以單獨提出來，是因為基礎(chǔ)零部件研制水平并不比整機能力強。據(jù)了解，目前行業(yè)短板還不只是核心技術(shù)，基礎(chǔ)零部件也同樣依賴國外進口，受制于人，其中國內(nèi)工程機械行業(yè)，約70％的行利潤被外商拿走。湖南“三一重工”最近投資1億歐元在德國建廠，實際上是將進口部件組裝工作移到國外，減少進出口關(guān)稅和往返運輸成本。
　　至于核心技術(shù)和重要部件，如飛機發(fā)動機和導(dǎo)航設(shè)備，高速列車動力及行走控制系統(tǒng)、大型船舶動力設(shè)備等，仍然是提高大型裝備制造業(yè)水平的核心中，這些部件統(tǒng)計不大，但價值很高，平均占據(jù)整個產(chǎn)品價值的一半左右。所以核心技術(shù)仍然是這次調(diào)整振興規(guī)劃的核心目標，強調(diào)國產(chǎn)化和自動化，依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電等領(lǐng)域重點工程建設(shè)，有針對性地推進相關(guān)重點裝備的自主化；圍繞鋼鐵、汽車等大產(chǎn)業(yè)的重點項目，組織落實產(chǎn)業(yè)升級所需的重大裝備的自動化。
　　面對國際國內(nèi)嚴峻的考驗，裝備制造業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。提出“支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團”，就是為了適應(yīng)形勢。
　　專家指出，今后三年，對我國裝備制造業(yè)既是嚴峻挑戰(zhàn)期，也是戰(zhàn)略機遇期。我國正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對先進裝備產(chǎn)品有著巨大的市場需求；同時，國際金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，也為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。規(guī)劃的實施，將實現(xiàn)一批重大技術(shù)裝備的自主化，解決配套能力薄弱的瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使我國裝備制造業(yè)順利度過寒冬，駛?cè)虢】怠⒖沙掷m(xù)發(fā)展之路。