7月11日，三一集團(tuán)執(zhí)行總裁向文波在博客中表示：收購(gòu)徐工是愿望而不是動(dòng)機(jī)。他的武器仍然是：如何在國(guó)有企業(yè)的改制、重組和并購(gòu)中兼顧國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，6月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）讓向文波有了再次向徐工拋出收購(gòu)要約的勇氣。

　　但是凱雷尚沒(méi)有放棄最后努力，凱雷集團(tuán)亞洲總部在發(fā)給本報(bào)有關(guān)此事的郵件中表示，“徐工集團(tuán)和凱雷已經(jīng)于2005年10月就徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司改制引資的股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)成‘最終協(xié)議’。此后，雙方合作進(jìn)一步深化，并對(duì)交易的成功完成擁有堅(jiān)定的承諾。”而實(shí)際上，這場(chǎng)并購(gòu)的成敗正取決于諸多市場(chǎng)外的因素。

　　徐工身份爭(zhēng)議

　　6月28日，《意見(jiàn)》發(fā)布。向文波表示這“實(shí)現(xiàn)了自己的第一個(gè)愿望”。他第一時(shí)間在個(gè)人博客上稱，徐工所在的裝備制造業(yè)正是“國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，告誡徐工改制的支持者“不要誤讀了《意見(jiàn)》”。

　　徐工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長(zhǎng)王慶祝則迅速回應(yīng)，徐工目前生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通用機(jī)械，并不屬于“重點(diǎn)裝備制造業(yè)”，也不屬于《意見(jiàn)》提及的“一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響等重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品”。在國(guó)外，這些產(chǎn)品通常被稱為“建筑機(jī)械”，并不屬于產(chǎn)業(yè)壟斷和重大技術(shù)裝備。

　　對(duì)于這一說(shuō)法，曾參與《意見(jiàn)》起草工作的一位專家并不認(rèn)同。

　　今年年初，在國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司委托下，該專家參與帶隊(duì)起草了一份《關(guān)于對(duì)裝備制造業(yè)改制（投資合作）中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》的初稿。

　　據(jù)記者了解，該通知初稿從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面界定了一批將受到重點(diǎn)保護(hù)的行業(yè)和企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)方面，通知初稿提出，造船、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、齒輪、石化通用設(shè)備制造等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)不允許外資控股，對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)的合資與并購(gòu)，國(guó)家要進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　　重點(diǎn)企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是，“產(chǎn)品確實(shí)關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生”。

　　通知初稿中還規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，不允許外資企業(yè)利用虧損、增資手段達(dá)到控股目的，不允許外資相對(duì)控股，國(guó)有資本要保持絕對(duì)的控股權(quán)。該初稿被迅速提交到發(fā)改委工業(yè)司以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行討論。

　　在該專家眼中，徐工這個(gè)我國(guó)最大的工程機(jī)械企業(yè)顯然屬于重點(diǎn)要保護(hù)的行業(yè)。“目前盡管外資并購(gòu)在裝備制造業(yè)方面并沒(méi)有形成壟斷，或者造成中國(guó)相關(guān)行業(yè)的傷筋動(dòng)骨，但趨勢(shì)很危險(xiǎn)，如果不加以制止，可能一兩年內(nèi)就賣光了”。

　　“徐工的困難國(guó)家可以幫助解決，一旦賣給外資便不可逆轉(zhuǎn)，而留在國(guó)內(nèi)總歸有辦法，比如在境內(nèi)外上市。”該專家強(qiáng)調(diào)，像徐工這樣的工程機(jī)械龍頭企業(yè)如賣給外資，將損害工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。

　　政策的兩難

　　“按照現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》政策，凱雷收購(gòu)徐工并沒(méi)有被納入禁止的范圍，并購(gòu)基本上是企業(yè)的行為和地方政策的行為。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認(rèn)為，從今年3月份國(guó)家開(kāi)始的關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的討論使得凱雷收購(gòu)徐工一度陷入停頓。

　　張漢亞告訴記者，在2004年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等都屬于鼓勵(lì)類投資，徐工正屬于鼓勵(lì)類之列。

　　“《意見(jiàn)》中規(guī)定，大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)。實(shí)際上是把外資并購(gòu)大型重點(diǎn)骨干裝備制造業(yè)的審批權(quán)力往上收到國(guó)務(wù)院。”張漢亞分析說(shuō)，新的《意見(jiàn)》部分與原來(lái)的招商引資政策不符合。

　　“國(guó)家一貫對(duì)外表示，我們的招商引資具有一貫性，如果此次在徐工問(wèn)題上有了特例，就面臨失信的問(wèn)題，會(huì)影響到外資對(duì)我國(guó)的投資計(jì)劃。”張漢亞表示，在《意見(jiàn)》中，要振興裝備工業(yè)，究竟是要靠?jī)?nèi)部振興，還是靠合資或者引進(jìn)外資，還需要進(jìn)一步清晰。對(duì)徐工地位的認(rèn)定也成為關(guān)鍵。

　　對(duì)于這一《意見(jiàn)》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的兩難局面，有關(guān)專家則認(rèn)為，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將進(jìn)行一些調(diào)整。目錄中鼓勵(lì)類的范圍將縮小，限制類范圍可能也會(huì)有所變動(dòng)。

　　“凱雷并購(gòu)徐工案的處理方式將是對(duì)未來(lái)類似案例的一個(gè)探索。”上述專家表示。按中國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)并購(gòu)的審批權(quán)不完全在國(guó)家商務(wù)部。作為利用外資的大型項(xiàng)目，歸口商務(wù)部審批，但它本身又是投資項(xiàng)目，發(fā)改委要管，同時(shí)又是國(guó)企改革的一部分，盡管徐工已劃歸徐州市，但國(guó)資委也可以插手。

　　上述專家說(shuō)：“對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)審查表明，國(guó)家對(duì)外資加快并購(gòu)我國(guó)行業(yè)龍頭企業(yè)的情況已經(jīng)提高了警惕。”

　　張漢亞則認(rèn)為，由于社會(huì)輿論以及專家意見(jiàn)，此次國(guó)家對(duì)外資并購(gòu)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的討論已經(jīng)使得決策部門要重新考慮外資收購(gòu)徐工一案。

　　在張漢亞看來(lái)，凱雷并購(gòu)徐工之事已經(jīng)不太可能。本報(bào)記者楊利宏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)