放開(kāi)出租車牌照自由拍賣，可能撬動(dòng)高達(dá)百億的財(cái)政收入。記者獲悉，上海市政協(xié)委員朱建國(guó)近日將就一份今年上海“兩會(huì)”的老提案，再次建言。

這份名叫《建議出租車牌制度借鑒“香港模式”，取消“份子錢”征收“轉(zhuǎn)讓稅”》的提案經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，又在今年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間被《人民政協(xié)報(bào)》全文轉(zhuǎn)載，引發(fā)各方關(guān)注和熱議。隨著國(guó)家一系列產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的出爐，車牌拍賣被賦予了新空間。

香港模式 上海借鑒

作為一個(gè)關(guān)注的哥群體的市政協(xié)委員，朱建國(guó)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般而言，出租車經(jīng)營(yíng)大致分承包經(jīng)營(yíng)模式、掛靠經(jīng)營(yíng)模式以及個(gè)體模式。包括上海在內(nèi)的大多數(shù)地區(qū)采用承包經(jīng)營(yíng)模式，也就是司機(jī)要交一定費(fèi)用（份子錢），以獲得對(duì)出租車車牌的使用權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)。

另一方面，國(guó)家政府對(duì)出租車行業(yè)的指導(dǎo)方針為，總量控制和限制開(kāi)辦個(gè)體出租，這就使司機(jī)們的選擇極其有限，不得不接受現(xiàn)有模式。“‘份子錢’占到司機(jī)收入的近三分之二。 ”朱建國(guó)說(shuō)，現(xiàn)有的類似模式，能否有所改進(jìn)？今年上海“兩會(huì)”期間，朱建國(guó)提出，在上海已成立5大出租車公司、形成了一批品牌好、形象佳“上海差頭”的基礎(chǔ)上，借鑒“香港模式”，逐步引入出租車牌拍賣制度，形成多種出租車模式共同經(jīng)營(yíng)的局面。同時(shí)，政府推出征收“車牌轉(zhuǎn)讓所得稅 ”，取代原先的“份子錢”。

百億產(chǎn)業(yè) 有待重啟

今年3月，全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)，朱建國(guó)陷入另一種思考：作為經(jīng)濟(jì)界委員，如何通過(guò)這一模式，催生出更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)更多人就業(yè)？

經(jīng)過(guò)又一輪考量，他提出，“出租車牌拍賣”或可撬動(dòng)至少百億的產(chǎn)業(yè)鏈。首先是來(lái)自拍賣車牌本身的收入。在香港，1塊牌照平均拍價(jià)已達(dá)150萬(wàn)港元左右，澳門地區(qū)則在120萬(wàn)澳門元左右。上海若要試點(diǎn)，價(jià)格必須經(jīng)過(guò)政府部門詳細(xì)論證，綜合考慮市民需要，征求交通部門、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人員建議，并結(jié)合公交發(fā)展現(xiàn)狀等多方面因素，最終敲定。

朱建國(guó)建議，起拍價(jià)不妨降低，在大型城市以30萬(wàn)元左右為宜，而二線小城市則可降低至10萬(wàn)元。目前，上海的出租車牌照擁有量為5萬(wàn)張。如果按全國(guó)各地統(tǒng)計(jì)的話，牌照拍賣收入可能高達(dá)百億元人民幣。

目前，出租車行業(yè)的車輛報(bào)廢時(shí)間基本上在5年左右，時(shí)間一到，則必須更換新車輛，“按照到期一批試點(diǎn)一批的操作手法，政府可以將到期的出租車牌照先行收回，然后在市場(chǎng)上進(jìn)行自由拍賣。 ”朱建國(guó)說(shuō)。

他說(shuō)，一旦牌照自由拍賣后，出租車司機(jī)變“為公司干”到“為自己干”，勢(shì)必利用優(yōu)質(zhì)車輛和服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取客源。在目前金融危機(jī)的背景下，大量車輛更新，亦有助于振興我國(guó)汽車制造工業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也將重遇春天。就業(yè)問(wèn)題，也將得到積極帶動(dòng)。

加道保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)讓征稅

不過(guò)，朱建國(guó)在接受采訪時(shí)，反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，牌照自由拍賣后還必須加一道“保險(xiǎn)”——每個(gè)推向市場(chǎng)的車牌，從拍賣到轉(zhuǎn)讓必須實(shí)名登記。由政府統(tǒng)一向出租車車牌轉(zhuǎn)讓征收所得稅。 “用征稅的手段，實(shí)際上針對(duì)的就是牌照‘黃牛’。牌照轉(zhuǎn)讓次數(shù)越多，納稅率越高。 ”

所得稅金，設(shè)立一項(xiàng) “平準(zhǔn)基金”，用以補(bǔ)償改革中包括出租車公司、的哥培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各利益損失方。

目前，交通運(yùn)輸部已委托有關(guān)部門調(diào)研，為出租車行業(yè)的改革做準(zhǔn)備。全國(guó)總工會(huì)亦在去年11月中旬下發(fā)通知，要求各地推進(jìn)出租車企業(yè)組建工會(huì)，重點(diǎn)推動(dòng)以車輛承包費(fèi)等集體協(xié)商、簽訂集體合同制度等。

“說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)提案的時(shí)候真沒(méi)想到背后還會(huì)有那么大的經(jīng)濟(jì)效益。 ”朱建國(guó)說(shuō)。為此，近期，他將繼“出租車牌照自由拍賣”后再提建議，利用“出租車牌照自由拍賣”試點(diǎn)模式，嘗試另一種復(fù)興之路。