根據國務院國有資產監督管理委員會的最新部署，引入境內外戰略投資者是下一步國企改革重要的舉措之一。在外資開始參與國企改革的５年后，國資監管部門以更明確的政策對外資表達了一如既往的歡迎。

　　部署同時提出，引入境外戰略投資者，要以維護國家經濟安全、國防安全和產業安全為前提，防止產生壟斷，切實保護企業自主知識產權和知名品牌。

　　國資委相關文件進一步明確了以上部署的含義：軍工、石油、電信等關系國家安全和國民經濟命脈的七大行業，以及裝備制造、汽車等基礎和支柱性產業涉及的九大行業，國有經濟應保持控制，國有資本對其中的重要企業絕對控股或有條件的相對控股。

　　在除此以外的行業和領域，外資、民資和國資將在市場公平競爭中優勝劣汰。

　　２００１年１１月，《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》公布，允許外資通過受讓非流通股收購國內上市公司股權。“十五”計劃中也提出，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造。至此，并購開始取代新建合資或獨資公司成為跨國公司來華投資的新熱點。

　　此后，上海貝爾阿爾卡特等通過向外資出讓國有股權等方式組建的企業紛紛成立。外資的進入不僅使相關企業的管理水平和技術水平快速提升，它們的實踐也為提升國有企業的整體治理水平、建立現代企業制度提供了借鑒。

　　２００５年１０月，美國凱雷投資集團擬以３.７５億美元收購中國徐工集團工程機械有限公司８５％的股票，成為迄今為止海外資本收購國有企業股權規模最大的一宗。并購規模和徐工集團在中國工程機械行業名列前茅的地位，使這一尚未得到批復的并購方案激起了各界對于外資并購危及產業安全的置疑。

　　國資委副主任邵寧日前則表達了對外資進入國企的坦然態度。他說，中國是對外開放政策的受益者，大的政策方向是必須堅持的。近幾年外資開始并購包括國有龍頭企業在內的國內企業，說明我國的對外開放在深化，市場環境在改善。

　　他指出，由此引起一些爭議主要是我們判斷的基準點有一些問題。在目前內外資企業尚不能完全平等競爭的政策環境下，對外資的政策優惠很可能會放大外資進入的負面效應，我們的基準點可能是扭曲的。因此，我們首先需要做的是調整政策，使外資享受平等的國民待遇。

　　９月８日，由商務部、國資委等部門聯合下發的《關于外國投資者并購境內企業的規定》正式實施。新規定用了比原暫行規定長一倍的篇幅，對外資并購具體程序做了詳細規定。新規定同時增加條款，要求“外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素”等，需向商務部進行申報。

　　“新規定提升了中國外資并購政策的透明度和清晰性，是一個有益的進步，將使外資并購的具體操作更加規范和舒暢。”美國泰山投資有限公司總經理李逸人表示。

　　日前，美國高盛集團并購中國食品行業龍頭雙匯集團整體國有產權的方案，順利獲得國資委和商務部的批復，這一事實表明了國有企業、政府部門對外資的坦然和歡迎。

記者任芳 來源：新華社