根據國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的最新部署，引入境內外戰(zhàn)略投資者是下一步國企改革重要的舉措之一。在外資開始參與國企改革的５年后，國資監(jiān)管部門以更明確的政策對外資表達了一如既往的歡迎。

　　部署同時提出，引入境外戰(zhàn)略投資者，要以維護國家經濟安全、國防安全和產業(yè)安全為前提，防止產生壟斷，切實保護企業(yè)自主知識產權和知名品牌。

　　國資委相關文件進一步明確了以上部署的含義：軍工、石油、電信等關系國家安全和國民經濟命脈的七大行業(yè)，以及裝備制造、汽車等基礎和支柱性產業(yè)涉及的九大行業(yè)，國有經濟應保持控制，國有資本對其中的重要企業(yè)絕對控股或有條件的相對控股。

　　在除此以外的行業(yè)和領域，外資、民資和國資將在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。

　　２００１年１１月，《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》公布，允許外資通過受讓非流通股收購國內上市公司股權。“十五”計劃中也提出，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造。至此，并購開始取代新建合資或獨資公司成為跨國公司來華投資的新熱點。

　　此后，上海貝爾阿爾卡特等通過向外資出讓國有股權等方式組建的企業(yè)紛紛成立。外資的進入不僅使相關企業(yè)的管理水平和技術水平快速提升，它們的實踐也為提升國有企業(yè)的整體治理水平、建立現代企業(yè)制度提供了借鑒。

　　２００５年１０月，美國凱雷投資集團擬以３.７５億美元收購中國徐工集團工程機械有限公司８５％的股票，成為迄今為止海外資本收購國有企業(yè)股權規(guī)模最大的一宗。并購規(guī)模和徐工集團在中國工程機械行業(yè)名列前茅的地位，使這一尚未得到批復的并購方案激起了各界對于外資并購危及產業(yè)安全的置疑。

　　國資委副主任邵寧日前則表達了對外資進入國企的坦然態(tài)度。他說，中國是對外開放政策的受益者，大的政策方向是必須堅持的。近幾年外資開始并購包括國有龍頭企業(yè)在內的國內企業(yè)，說明我國的對外開放在深化，市場環(huán)境在改善。

　　他指出，由此引起一些爭議主要是我們判斷的基準點有一些問題。在目前內外資企業(yè)尚不能完全平等競爭的政策環(huán)境下，對外資的政策優(yōu)惠很可能會放大外資進入的負面效應，我們的基準點可能是扭曲的。因此，我們首先需要做的是調整政策，使外資享受平等的國民待遇。

　　９月８日，由商務部、國資委等部門聯合下發(fā)的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》正式實施。新規(guī)定用了比原暫行規(guī)定長一倍的篇幅，對外資并購具體程序做了詳細規(guī)定。新規(guī)定同時增加條款，要求“外國投資者并購境內企業(yè)并取得實際控制權，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經濟安全因素”等，需向商務部進行申報。

　　“新規(guī)定提升了中國外資并購政策的透明度和清晰性，是一個有益的進步，將使外資并購的具體操作更加規(guī)范和舒暢。”美國泰山投資有限公司總經理李逸人表示。

　　日前，美國高盛集團并購中國食品行業(yè)龍頭雙匯集團整體國有產權的方案，順利獲得國資委和商務部的批復，這一事實表明了國有企業(yè)、政府部門對外資的坦然和歡迎。

記者任芳 來源：新華社