我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是能源效率較低的國(guó)家。大量的典型案例研究和市場(chǎng)調(diào)查分析表明，目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的EMC來實(shí)施。

過去，我國(guó)的節(jié)能工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級(jí)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機(jī)制運(yùn)作。這一節(jié)能體系在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制，已不適應(yīng)變化了的形勢(shì)，也必須隨之轉(zhuǎn)變；在新形勢(shì)下，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場(chǎng)障礙。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能工作，當(dāng)前最為迫切的任務(wù)是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過渡和轉(zhuǎn)變；借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)的節(jié)能投資新機(jī)制，以克服目前我國(guó)存在的節(jié)能投資障礙。從較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況來看，“合同能源管理”這種節(jié)能新機(jī)制同樣適合我國(guó)的情況，我國(guó)已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，通過“合同能源管理”新機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，并從中獲得盈利和發(fā)展。