圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動我國重大技術(shù)裝備的發(fā)展，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司10月23日在京召開重大技術(shù)裝備科學(xué)發(fā)展研討會。

    工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長李東在會上分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并通報了工信部裝備司近期的工作思路與重點。

    會上，裝備制造領(lǐng)域?qū)＜摇⒖蒲性核⒔鹑跈C(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)代表研討了目前制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。與會專家強(qiáng)烈呼吁：應(yīng)建立有效的部際、省際協(xié)調(diào)機(jī)制，例如成立重大技術(shù)裝備或振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的投融資渠道，包括制定整機(jī)及其所需關(guān)鍵零部件研發(fā)引導(dǎo)資金，給予首臺（套）重大技術(shù)裝備進(jìn)入市場的風(fēng)險補(bǔ)貼等；加快落實細(xì)化《若干意見》中有關(guān)政策細(xì)則；通過政府采購等法律手段，保障重大技術(shù)裝備的研制。

    行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

    基于近年我國機(jī)械工業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展形勢良好，諸多業(yè)界企業(yè)提出了跨越式發(fā)展思路。中國工程院院士柳百成提出，企業(yè)跨越式發(fā)展思路應(yīng)建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

    柳百成指出，當(dāng)前我國裝備制造業(yè)發(fā)展存在諸多問題。

    第一，裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，裝備制造產(chǎn)品仍以中低端為主，產(chǎn)品附加值不高。以機(jī)床為例，我國機(jī)床行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)世界第三，但出口產(chǎn)品仍以經(jīng)濟(jì)型、普及型機(jī)床為主，我國所需的高檔數(shù)控機(jī)床98%都是進(jìn)口的。

    第二，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟基礎(chǔ)薄弱。重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵零部件仍然受制于人。

    第三，在很多產(chǎn)品領(lǐng)域，單項技術(shù)比較先進(jìn)，但系統(tǒng)成套能力比較差。以冶金裝備領(lǐng)域的連軋連鑄為例，國內(nèi)承擔(dān)90%重量的生產(chǎn)，掌握核心技術(shù)卻很少，大部分利潤被國外企業(yè)拿走。

    柳百成認(rèn)為造成上述問題的原因主要有四個方面：一是行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理；二是以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有真正建立，很多企業(yè)尚沒有承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的能力，過去原有的科研院所變成了行業(yè)競爭對手，而非技術(shù)服務(wù)者；三是研究經(jīng)費總體投入不足，據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)汽車行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例的平均值只有1.7%；四是人才培育體系不完善，包括高等院校的人才培育及考核辦法仍重理論輕實踐。
   
    據(jù)介紹，工信部裝備司近日經(jīng)過調(diào)研，總結(jié)了行業(yè)尚存的突出問題，包括：行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，跨省市、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)力量薄弱；支持重大技術(shù)裝備發(fā)展的《若干意見》相關(guān)細(xì)則制定及實施不完善不到位；關(guān)鍵技術(shù)，包括重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵零部件仍受制于人；國家自主研發(fā)渠道不統(tǒng)一，投入不足，研發(fā)主體相互之間沒有形成合力。
   
    針對上述問題，一重集團(tuán)、中石油集團(tuán)裝備制造分公司、陜西鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)、北車集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人分別結(jié)合自身情況，探討我國裝備制造企業(yè)發(fā)展的途徑并提出建設(shè)性意見。
   
    舉國協(xié)力推進(jìn)裝備制造業(yè)的振興

    原機(jī)械工業(yè)部副部長、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問陸燕蓀強(qiáng)調(diào)，要舉國協(xié)力，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)的振興。

    “目前國內(nèi)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的自主創(chuàng)新尚不能滿足行業(yè)發(fā)展需求。”陸燕蓀建議，加快裝備制造業(yè)振興，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，明確管理部門的職能與職責(zé)，加強(qiáng)主管部門的全局規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；加快制定各項重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的技術(shù)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵點的突破；強(qiáng)化用戶領(lǐng)域的支持力度，在重點項目的立項規(guī)劃中給予重大技術(shù)裝備市場支持。同時，應(yīng)加快建立裝備制造領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫。
   
    宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長胡春力建議，應(yīng)從全局定位振興裝備制造業(yè)，首先抓核心企業(yè)，即加強(qiáng)有創(chuàng)新能力的、可以與跨國公司抗衡的大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)專業(yè)化的配套體系建設(shè)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇提出了五項建議。

    第一，當(dāng)前，裝備制造業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，由國產(chǎn)化轉(zhuǎn)向自主化。相關(guān)部門需要盡快解決低水平重復(fù)建設(shè)、地方項目盲目上馬問題。建議行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)自主化，加強(qiáng)設(shè)計、集成能力建設(shè)，特別是建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，加大研發(fā)投入。

    第二，加強(qiáng)市場化方向定位。在觀念上，轉(zhuǎn)變過去長期形成的對國產(chǎn)裝備不信任的態(tài)度，建議相關(guān)部門利用我國大市場優(yōu)勢發(fā)展我國制造業(yè)。

    第三，加強(qiáng)政策扶持。在政府采購政策上給予支持，包括首臺（套）裝備的使用給予相關(guān)風(fēng)險擔(dān)保政策。同時，加強(qiáng)科學(xué)的組織與協(xié)調(diào)管理，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。包括：建立以企業(yè)為主的創(chuàng)新集成平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)工藝的研發(fā)與行業(yè)共享，充分發(fā)揮行業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的力量；建立研究開發(fā)示范推廣體系；加快實現(xiàn)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備的配套；加快重大專項實施；保證政策穩(wěn)定性等。

    第四，突出重點，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能與環(huán)保裝備。在強(qiáng)調(diào)設(shè)備本身節(jié)能環(huán)保的同時，要加強(qiáng)生產(chǎn)制造過程的節(jié)能減排。

    第五，國產(chǎn)化是長期戰(zhàn)略與任務(wù)，相關(guān)政策不能因為市場的短期波動而變化。我國應(yīng)抓住國際經(jīng)濟(jì)不景氣時機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造。政策重點應(yīng)突出行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，包括打破地區(qū)保護(hù)，保障公平競爭，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。