鐵道部日前與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署《關(guān)于"十一五"期間開(kāi)發(fā)性金融合作會(huì)談紀(jì)要》。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已承諾，"十一五"期間將為鐵道部提供2500億元政策性貸款，其中軟貸款500億元，技術(shù)援助貸款50億元。

　　鐵道部去年只吸引社會(huì)權(quán)益性投資440多億元，而民營(yíng)資本更少，只有25多億元。 在民資、外資等社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)速度緩慢之際，鐵道部從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行獲得2500億元政策性貸款，無(wú)疑是解了鐵道部的燃眉之急。但是這種尋求國(guó)家政策貸款的融資方式，并非是解決鐵路建設(shè)資金問(wèn)題的上策。因?yàn)楦鶕?jù)《鐵路"十一五"規(guī)劃》，"十一五"期間我國(guó)將建設(shè)新線(xiàn)17000公里，其中客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)7000公里，投資規(guī)模將達(dá)1.25萬(wàn)億元。2500億元政策性貸款僅僅是總投資規(guī)模的五分之一，還不能從根本上解決鐵路建設(shè)的資金問(wèn)題。
　　所謂"政策貸款"，是指按照國(guó)家部委指令，以低息或其他優(yōu)惠條件貸給國(guó)家級(jí)企業(yè)的借款。與商業(yè)性貸款的決策完全由市場(chǎng)條件決定不同，政策性貸款是不按照市場(chǎng)原則發(fā)放的貸款。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，扭曲相對(duì)價(jià)格的間接方式是不符合效率原則的。由于政策性貸款是補(bǔ)貼性的優(yōu)惠貸款，因此國(guó)有企業(yè)沒(méi)有充分的激勵(lì)努力提高經(jīng)濟(jì)效率。
　　過(guò)去的國(guó)企改革表明，過(guò)多的政策性貸款使企業(yè)的債務(wù)比例過(guò)高，眾多的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)走向破產(chǎn)的邊緣。另外，政策性貸款最容易使銀行出現(xiàn)呆、壞賬。
　　如果中國(guó)鐵路不能夠大幅度提高融資規(guī)模，僅僅依靠自身滾動(dòng)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，難以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?。但是如果僅僅寄希望于政策性貸款，不但是杯水車(chē)薪，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向相背離。因此，鐵路部門(mén)還是應(yīng)該積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革，提高鐵路融資能力，激發(fā)社會(huì)各方投資鐵路的積極性。鐵路要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須進(jìn)行市場(chǎng)化融資，而前提就是要實(shí)行政企分離，深化鐵路體制改革，鐵路的融資問(wèn)題也就可以迎刃而解。

譚雄偉　中國(guó)工業(yè)報(bào)