鐵道部日前與國家開發(fā)銀行簽署《關(guān)于"十一五"期間開發(fā)性金融合作會談紀要》。國家開發(fā)銀行已承諾，"十一五"期間將為鐵道部提供2500億元政策性貸款，其中軟貸款500億元，技術(shù)援助貸款50億元。

　　鐵道部去年只吸引社會權(quán)益性投資440多億元，而民營資本更少，只有25多億元。 在民資、外資等社會資金投資鐵路建設(shè)速度緩慢之際，鐵道部從國家開發(fā)銀行獲得2500億元政策性貸款，無疑是解了鐵道部的燃眉之急。但是這種尋求國家政策貸款的融資方式，并非是解決鐵路建設(shè)資金問題的上策。因為根據(jù)《鐵路"十一五"規(guī)劃》，"十一五"期間我國將建設(shè)新線17000公里，其中客運專線7000公里，投資規(guī)模將達1.25萬億元。2500億元政策性貸款僅僅是總投資規(guī)模的五分之一，還不能從根本上解決鐵路建設(shè)的資金問題。
　　所謂"政策貸款"，是指按照國家部委指令，以低息或其他優(yōu)惠條件貸給國家級企業(yè)的借款。與商業(yè)性貸款的決策完全由市場條件決定不同，政策性貸款是不按照市場原則發(fā)放的貸款。經(jīng)濟學家的研究表明，扭曲相對價格的間接方式是不符合效率原則的。由于政策性貸款是補貼性的優(yōu)惠貸款，因此國有企業(yè)沒有充分的激勵努力提高經(jīng)濟效率。
　　過去的國企改革表明，過多的政策性貸款使企業(yè)的債務比例過高，眾多的企業(yè)在經(jīng)濟條件發(fā)生逆轉(zhuǎn)時走向破產(chǎn)的邊緣。另外，政策性貸款最容易使銀行出現(xiàn)呆、壞賬。
　　如果中國鐵路不能夠大幅度提高融資規(guī)模，僅僅依靠自身滾動發(fā)展，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，難以滿足國民經(jīng)濟對鐵路運輸?shù)男枨蟆５侨绻麅H僅寄希望于政策性貸款，不但是杯水車薪，而且與市場經(jīng)濟的大方向相背離。因此，鐵路部門還是應該積極推進鐵路投融資體制改革，提高鐵路融資能力，激發(fā)社會各方投資鐵路的積極性。鐵路要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須進行市場化融資，而前提就是要實行政企分離，深化鐵路體制改革，鐵路的融資問題也就可以迎刃而解。

譚雄偉　中國工業(yè)報