一、機械工業出口增速明顯減緩，進口增速有所加快

    據海關統計，2008年1~10月機械工業進出口繼續保持快速增長的勢頭，進出口總額3704.66億美元，比2007年同期（下同）增長26.68%（按中國機械工業聯合會統計范圍）。其中出口2049.25億美元，增長31.24%，增長速度比2007年同期（增長40.2%）下降8.96個百分點；進口1655.4億美元，增長21.45%，增長速度比2007年同期（增長18.81%）增加2.64個百分點。進出口順差393.85億美元，比2007年同期順差198.36億美元，增加195.49億美元。這一變化反映了當前國際國內的經濟貿易發展形勢，呈現了新的特點。

    機械工業內各行業中，出口增速減緩，進口增速加快的有石化通用機械、內燃機、工程機械、機床工具和食品包裝機械5個行業。

    受美國金融危機的影響，我國機械產品出口美國、歐盟、日本等主要發達經濟體步伐開始放緩。2008年1~10月，機械產品出口美國314.05億美元，增長13.44%，比2007年同期（增長23.65）減少10.21個百分點；出口歐盟385.02億美元，增長27.91%，比2007年同期（增長46.34%）減少18.43個百分點；出口日本190.7億美元，增長19.1%，比2007年同期（增長23.86）減少4.76個百分點。

    上述情況表明，美國金融危機和世界經濟發展放緩，對我國出口影響正在逐漸顯現。

    二、機床工具行業進出口情況和特點

    1.2007年全行業出口高速增長，金屬加工機床進口下降

    2007年機床工具全行業出口繼續保持快速增長的勢頭。據海關統計，進出口總額159.87億美元，比2006年（下同）增長16.6%，其中進口114.6億美元，增長9.72%；出口45.27億美元，增長38.62%。進出口貿易逆差69.33億美元。

    金屬加工機床進出口87.23億美元，比2006年（下同）增長3.48%，其中：

    進口70.72億美元，下降2.3%，其中數控機床進口2.54萬臺，31.82億美元，增長14.49%；加工中心進口1.38萬臺，17.25億美元，增長9.08%。部分產品進口高速增長的有：龍門加工中心、數控臥式車床、數控銑床、數控工具磨床、數控齒輪加工機床、數控折彎機、數控板帶橫剪機床、數控沖床、機床附件、數控裝置、機床零部件和刀具。

    出口16.51億美元，增長40.4%，高速增長，其中數控機床出口1.33萬臺，3.73億美元，增長46.86%；加工中心出口738臺，5224萬美元，增長68.36%。

    2007年金屬加工機床進出口有以下兩個顯著特點：

    一是進口增幅出現負增長，是多年來的第一次，加上出口高速增長，全年貿易逆差首次出現比2006年度減少。

    二是數控機床和加工中心進出口金額占金屬加工機床進出口金額的比重都有所提高，說明進出口產品結構有了改善，產品檔次有所提高。

    2.2008年1～10月，進口增速加快，出口增速略降

    據海關統計，2008年1～10月機床工具全行業進出口153.15億美元，增長18.59%，已接近2007年全年進出口159.87億美元的水平。其中進口104.08億美元，增長12.04%，與2007年同期（下同）增長速度（3.33%）相比增加了8.71個百分點；出口49.06億美元，增長35.59%，與上年同期增長速度（36.66%）相比減少了1.27個百分點。進出口逆差55.02億美元，比2007年同期逆差（56.66億美元）減少1.64億美元。

    金屬加工機床在1～10月，進口增速加快，出口增速下降。進口63.84億美元，增長12.52%，與2007年同期下降4.7%相比，增速迅速加快；出口17.08億美元，增長34.72%，與2007年同期增長41.3%相比，增速明顯減緩。進出口逆差46.76億美元，比2007年同期逆差44.07億美元，又增加了2.69億美元。

    數控機床進口1.64萬臺，26.68億美元，金額增長4.52%；出口1.36萬臺，4.13億美元，金額增長38.77%。

    加工中心進口1.24萬臺，17.58億美元，金額增長29.16%；出口1216臺，8116.8萬美元，金額增長131.3%。

    總體分析預測，2008年機床工具全行業進出口將繼續增長，而進口則由于國家實行鼓勵進口的政策，全年增速將明顯加快；出口將繼續保持高速增長的態勢，但增速可能適度放緩。

    三、我國近期有關進出口的政策

    2008年我國政府又頒發了一批有關機械工業進出口的新政策。

    1.出口退稅政策

    2008年我國政府根據國內外經濟、金融、貿易形勢，三次調整出口退稅率。2007年是調低出口退稅率，2008年是提高出口退稅率。2008年三次調整中，有兩次涉及機械產品。

    第一次，財政部、國家稅務總局2008年10月21日發文通知，從2008年11月1日起，提高部分商品出口退稅率，主要涉及部分紡織品、服裝、玩具、塑料制品和家具等。機械產品有15種，其中：電動工具6種，以焊劑涂面的賤金屬電極等4種，其他滾子鏈和日字環節鏈條各1種，裝壓縮氣或液化氣的容器1種，其他非農業用離心泵1種。

    機床工具行業1種，即金屬加工用硬質合金制的刀及刀片，出口退稅率由5%提高到11%。

    第二次，經國務院批準，財政部、國家稅務總2008年11月17日發布通知，決定提高部分商品的增值稅出口退稅率（以下簡稱退稅率），自2008年12月1日起實行。

    這次調整的主要目的，是為了扶持勞動密集型中小企業，支持產業優化升級，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。

    通知明確了3770項提高退稅率的商品的具體范圍，主要內容是：部分橡膠制品、林產品、水產品、箱包、鞋、帽、家具、鐘表、部分化工產品、部分有色金屬加工材料和部分機電產品（含家用電器）等。

    機械產品提高出口退稅率的共445種，約占機械產品進出口統計稅號的30%左右。各行業的情況是：農機行業45種，內燃機行業21種，工程機械15種，儀器儀表行業3種，文化辦公設備行業3種，石化通用機械行業143種，重型礦山機械行業13種，電工電器行業99種，機械基礎件行業18種，食品包裝機械18種，汽車行業22種。

    機床工具行業45種，提高出口退稅率1~6個百分點，主要是：

    （1）金屬加工用工具（含沖壓、攻螺紋、銑削、車削、鏜孔、鉆孔工具）10種，出口退稅率由5%提高到11%。

    （2）切削金屬或金屬陶瓷的繺-床、插床、牛頭刨床和切割機5種，出口退稅率由11%提高到13%。

    （3）金屬加工機床（木材、石料、玻璃等）16種，出口退稅率由13%提高到14%。

    （4）冷拔管機，拔絲機，金屬桿、管、型材繺-拔機，金屬螺紋滾軋機，液壓成形機床6種，出口退稅率由13%提高到14%。

    （5）工件夾具、工具夾具及自啟板牙切頭，分度頭及其他專用于機床的附件，金屬切削機床零附件，金屬成形加工機床零附件以及各種非金屬機床零附件等8種，出口退稅率由13%提高到14%。

    這次提高出口退稅率，將支持機械行業中一些勞動密集型中小企業和其他受影響較大的出口產品，有利于這些企業降低出口成本，提高收益。但從優化機械產品（含機床工具）出口結構，促進產業升級來說，有兩個問題需要引起重視。

    （1）提高出口退稅率要促進優化出口產品結構這次出口退稅率調整，將一大批在2007年7月1日起調低的一般產品的退稅率提高了，如牛頭刨床、插床及拉床，2007年剛降到11%，這次提高到13%；主要依靠貼牌生產出口的電動工具，2007年降到9%，2008年11月1日起提高到11%，12月1日起又提高到13%；麻花鉆頭等一般工具，2007年由13%降到5%，這次又由5%提高到11%，提高6個百分點，是445種機械產品中提高幅度最大的。這顯然是考慮不周，不利于優化出口產品結構，促進產業升級，節約資源。

    在此同時，部分重大技術裝備和技術含量高的機械產品，目前出口退稅率偏低，如輸變電設備中的變壓器、自動斷路器，加氫反應器，二氧化碳壓縮機，卷取進料式膠印機，平張紙進料式膠印機，聯合收割機，機械零件平衡試驗機和坐標測量儀等。這些產品技術含量高，制造難度大，應鼓勵發展和出口。建議將變壓器、自動斷路器的出口退稅率由現行的14%提高到17%；將其他7種產品的出口退稅率由現行的13%提高到17%。以鼓勵出口，促進產業優化升級。

    （2）要改變零部件出口退稅率高于整機的倒掛現象此次提高了一批機械產品零部件的出口退稅率，這是需要的。但是有些零部件與整機出口退稅率相比，零部件退稅率高于整機，出現了倒掛現象。

    例如：聯合收割機（稅號84335100）、播種機械（稅號84323000）、糕點加工機械（稅號84381000）和壓縮機（稅號84148090）等，整機出口退稅率都為13%，其零件出口退稅率都為14%。從目前大多數機械企業情況看，整機與零部件相比，整機制造的技術含量與所需勞動力和加工工時都要高于零部件，因此整機出口退稅率應高于零部件的出口退稅率，建議在適當時候提高上述產品的整機出口退稅率。

    2.大型、精密、高速數控設備及其關鍵零部件進口稅收政策

    財政部于2008年3月26日發布的稅收政策詳見本刊2008年第11期“鄭國偉解讀：《關于調整大型、精密、高速數控設備極其關鍵零部件進口稅收政策的通知》”。

    3.增值稅轉型改革的新政策

    2008年11月5日，國務院出臺擴大內需促進經濟增長10項措施，其中第9項提出，“在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔。”2008年11月10日，國務院發布《增值稅暫行條例》，決定增值稅轉型改革從2009年1月1日起在全國范圍實施。

    增值稅轉型改革允許企業抵扣其購進設備所含的增值稅，將消除我國當前生產型增值稅制產生的重復征稅因素，降低企業設備投資的稅收負擔，在維持現行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策。由于它可避免企業設備購置的重復征稅，有利于鼓勵投資和擴大內需，促進企業技術進步，產業結構調整和經濟增長方式的轉變。其方法是：對企業新購入的設備所含進項稅額，先抵減欠繳增值稅，再在企業本年新增增值稅的額度內抵扣，未抵扣完的進項稅余額結轉下期繼續抵扣。抵扣稅額的固定資產主要是指機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、工具和器具，但房屋、建筑物等不動產不能納入增值稅的抵扣范圍。

    在此同時，對進口設備增值稅免稅政策和外資企業采購國產設備增值稅退稅政策要作相應調整。

    一是取消進口設備增值稅免稅政策，主要是指《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）和《國務院辦公廳轉發外經貿等部門關于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》（國辦發[1999]73號）規定的增值稅免稅政策。

    這些政策是在我國實行生產型增值稅的背景下出臺的，主要是為了鼓勵相關產業擴大利用外資、引進國外先進技術。增值稅轉型改革后，企業購買設備，不管是進口的還是國產的，其進項稅額均可以抵扣，原有政策已經可以用新的方式替代，原來對進口設備免稅的必要性已不復存在，這一政策應予停止執行。

    二是外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策也是在生產型增值稅和對進口設備免征增值稅的背景下出臺的。由于轉型改革后，這部分設備一樣能得到抵扣，因此，外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策也相應停止執行。

    兩項政策的調整，有利于我國機械制造業的自主創新，設備國產化，促進內外資企業公平稅負，實行公平競爭。

    這項改革對機械設備進出口將產生以下影響：

    （1）按照財政部的估算，實施增值稅轉型改革后，全國可減輕企業負擔1200億元，企業可以用此增加投資，購置國產設備和進口設備；

    （2）外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策也相應停止執行，可能有部分投資采購國產設備或轉向進口，導致進口設備一定幅度的增長。

   （3）對外商投資企業在投資內進口設備而言，增值稅轉型改革后，設備進口時只能免關稅，要按規定價格的17%繳付進口環節增值稅，設備進廠后才能抵扣，時間的延后，將使進口設備的企業增加貸款利息的支出，比診-來要多付一筆錢（應納稅額計算公式：組成計稅價格=關稅完稅價格＋關稅＋消費稅，應納稅額＝組成計稅價格×稅率）。

    （4）內資企業進口高新技術設備（國家規定目錄內），可享受關稅和增值稅全免優惠的，設備進口時海關也要代征規定價格17%的進口環節增值稅，同外商投資企業一樣要承擔一筆銀行貸款利息。

    四、應對美國金融危機需要考慮的問題和措施

    近來美國一些大型金融公司相繼破產倒閉，歐盟一些金融公司也面臨困境。這一突如其來的風暴必將對美國及世界經濟產生深遠影響，美國及國際市場需求的減少也會影響我國產品的出口。最近召開的廣交會上，機械產品的成交量減少；有些企業訂單不多，或產品生產完成后，用戶無錢提貨，庫存積壓。由于美國金融危機波及到經濟實體需要一段時間，因此，隨著時間的推延，影響將會越來越大，必須引起高度重視。

    我國政府已經并繼續采取相應措施，增加固定資產投資，新增一些大型工程項目，采取一系列改善民生的措施，擴大國內消費，以拉動內需。2008年12月10日閉幕的中央經濟工作會議指出，2009年要保增長，擴內需，調結構，繼續加大對先進裝備制造業的支持力度。對機械工業和機床工具的出口來說，也有許多有利因素：人民幣銀行貸款在2008年9月中旬以來已多次降低利率；鋼材由于國際市場需求減少，自2008年6月以來價格開始從高位回落；財政部相繼提高了一大批機床工具出口退稅率；人民幣兌美元匯率近一段時間已停止了快速升值的勢頭，2008年12月上旬開始還有所貶值。這些都有利于擴大出口。但是由美國引起的國際金融危機正向縱深發展，形勢相當嚴峻，必須高度引起重視。

    當前，應對美國金融危機需要考慮的問題和措施：

    1.在鞏固和發展具有優勢的勞動密集型產品的基礎上，逐步轉型升級，優化出口產品結構

    我國出口的機械產品中，有相當一批勞動密集型產品具有競爭優勢，特別是一些價廉物美的產品，美歐等發達國家基本已不生產。

    2008年10月在北京舉辦的國際機床展覽會上，有些小型立式銑床和一些金屬加工工具等，美國用戶的訂單仍然不少。我國生產的部分機床和技術含量較高的金屬加工用工具、零附件等都具有較強的競爭力，應不斷提高質量，鞏固和擴大國際市場份額。

    與此同時，必須不斷優化出口產品結構，這是機械行業長期的戰略任務。中央經濟工作會議指出，要“加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整”。目前出口的機械產品中，低附加值和低技術含量的產品仍占主要部分。以2007年出口產品為例，機床工具行業中的砂輪機、拋光機、臺鉆、鋸床、刨床和低附加值工具、一般零附件等，約占本行業出口總額的50%以上。

    上述情況需要引起高度重視，盡管現在具有低成本優勢，仍具有一定的競爭力，但隨著時間的推延，以及國家相關政策和環境等因素影響，這些產品的競爭將愈來愈劇烈，甚至有可能失去部分市場。

    為此需要加快出口貿易的轉型升級，不斷優化出口產品結構。

    要提高產品質量，加大對高技術含量、高附加值產品的開發研制力度，發展具有自主知識產權的產品，重視產品技術標準的不斷完善和提高，努力向國際標準或國際先進技術標準靠攏和轉化，提高國際競爭力。

    要將部分加工貿易（全行業加工貿易出口占20%）逐步轉型為一般貿易出口，將部分貼牌產品逐步轉型為自主品牌出口，調整高污染、高耗能、高耗資源型產品結構，提高其附加值。如減少磨料出口，增加磨具出口；機床床身鑄件出口轉為床身加工件出口等。

    2.大力發展與我國已簽訂自由貿易協定國家的貿易和合作

    2005年7月，中國和東盟簽訂的自由貿易區《貨物貿易協議》規定，我國在2010年與汶萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國6個國家，將取消大部分產品的關稅，并建成自由貿易區。柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個東盟成員，在2015年與中國實現自由貿易。

    東盟是我國機械產品第四大貿易伙伴。首先是要加快對馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓和越南等國的出口。我國生產的數控車床、數控磨床、數控銑床、加工中心、數控折彎機、齒輪加工機床和電加工機床等都具有一定的競爭力，要積極擴大出口。

    中國-智利自由貿易區衆-定于2006年10月1日起實施，雙方實行關稅減讓。智利立即取消診-產于中國的5891種產品關稅；我國對診-產于智利的4753種產品的關稅從2007年1月1日起降為零。2007年兩國雙邊貿易額比2006年增長（下同）65%。智利對我國出口的大多數機床工具降低了進口關稅，具有很好的出口商機。

    2008年10月23日，中國與新加坡簽訂自由貿易協定，從2009年1月1日起，新加坡取消自中國進口全部商品的關稅，中國對從新加坡進口的商品分批實行零關稅，2009年1月1日起85%的商品實行零關稅，2010年起提高到95%，到2012年提高到97.1%。

     新加坡是我國與東盟10國最大的貿易伙伴，2007年我國與新加坡機械產品進出口63.8億美元，比2006年增長49.11%，占我國向東盟進出口總額的26.6%。其中進口27.66億美元，增長58.18%；出口36.14億美元，增長42.84%。2008年1～10月出口40.04億美元，增長39.74%，發展勢頭很好，要抓住機遇擴大出口。

    3.推進出口市場多元化，努力開展國際化經營

    歐盟、美國、日本是我國機械產品居前三位的貿易伙伴。目前美國、歐盟等發達國家需求下降，必須多元化地開拓其他有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度和俄羅斯等，努力彌補在美國等市場丟失的份額。近幾年來我國機械產品與印度、巴西、俄羅斯雙邊貿易發展很快，2007～2008年我國機械產品出口3國的情況是：

    印度，2007年52.3億美元，比2006年增長77.21%；2008年1～10月出口70.33億美元，比2007年同期增長68.08%。

    巴西，2007年22.22億美元，比2006年增長72.9%；2008年1～10月出口36.26億美元，比2007年同期增長117.48%。

    俄羅斯，2007年48.13億美元，比2006年增長115%；2008年1～10月出口62.44億美元，比2007年同期增長71.15%。

    我國生產的數控機床、壓力機械、零附件以及部分工具等，對上述三國都具有很好的出口前景。

    機械工業已有許多企業開展了國際化經營。特別是一批優勢企業收購了國外的知名企業，得到了先進制造技術，拓寬了國際市場的渠道，培育了一批具有國際視野的管理和營銷人才；涌現了一批熟悉國際商務、國際慣例、懂得國際貿易（含國際招標投標）的人才。有些企業已在美國、歐盟、東盟、印度等投資建廠或與國外企業合資、合作，提高了技術水平和經營管理水平。在這方面機床行業己走在了前面。

    當前歐美發達經濟體面臨金融、經濟困境，我們要利用全球經濟調整，抓準時機“走出去”，有選擇地收購技術較為先進的企業，為我所有、為我所用，積極開展國際化經營。

    4.機械制造業出口貿易向服務業延伸

    機械制造企業出口貿易向服務業延伸，已在一些機械外貿公司和生產企業取得成功，主要形式是開展工程成套承包貿易服務，如伊朗地鐵項目、中東和越南的電站成套項目等。現在要進一步從服務項目和服務內容上擴大范圍，積極推行。例如從零件出口擴大到部件、整機出口；從單一產品出口擴大到機組成套、系統成套、生產線成套、車間成套、直到工程項目成套出口，大大擴充增值服務范圍。在服務內容上要在現有基礎上擴大，例如負責對設備的使用、操作人員的培訓，設備的安裝、維修和改造，備品配件的供應；幫助用戶對重要設備建立遠程在線監測系統設施，提供設備應用軟件和設備故障診斷技術（含診斷儀器）等。總之，要不斷提高為用戶提供全方位服務的能力，并據此來提高國際競爭力。