隨著經(jīng)濟(jì)全球化腳步的迅猛加快，中國煙草企業(yè)改革、創(chuàng)新、整合不斷深化，并且取得了年創(chuàng)利稅兩千多億元的突出成效，最終確定了中國煙草在國民經(jīng)濟(jì)中的龍頭老大地位。但是，面對世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是中國加入《世界煙草控制框架公約》之后，給中國煙草的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)跨國經(jīng)營帶來了嚴(yán)峻的思考，中國煙草產(chǎn)權(quán)制度改革也不斷深入，煙草企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的運作規(guī)律，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，實現(xiàn)了煙草國有資產(chǎn)效益最大化，有力地促進(jìn)了煙草經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展。但是，在煙草國有資產(chǎn)的管理過程中，還存在著一些亟待解決的問題。
　    一、煙草國有資產(chǎn)管理的概況
　　當(dāng)前，中國煙草行業(yè)資產(chǎn)都是由以國家投資為主建設(shè)形成的，總體是國有煙草資產(chǎn)在不斷地保值增值的良性循環(huán)運作進(jìn)程中實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，煙草行業(yè)資產(chǎn)由煙草企業(yè)使用、占有、收益，資產(chǎn)產(chǎn)生的收益都是用于資產(chǎn)使用企業(yè)或部門職工福利等費用開支，未納入財政統(tǒng)籌安排，造成各個企業(yè)收入存在很大差別。個別單位的一些領(lǐng)導(dǎo)，國有資產(chǎn)管理觀念淡薄，自八十年代初煙草行業(yè)組建至今，中國煙草可以說白手起家，不斷完善自我，在改革與發(fā)展中不斷壯大自己，煙草國有資產(chǎn)從小到大，從少到多，從弱到強(qiáng)，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)，這里無不凝聚了一代代煙草人不懈的努力，無私的奉獻(xiàn)與勇敢的拼搏，才有了中國煙草行業(yè)今天所取的的輝煌業(yè)績。但是，無論任何一個企業(yè)，特別是煙草行業(yè)因其組建較晚，組建至今只有二十余年，還要進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對于存在產(chǎn)權(quán)不明析的資產(chǎn)，有的企業(yè)隨意出售國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理不善存在的問題，甚至還存在經(jīng)營性國有資產(chǎn)低價賤賣等不良現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)不應(yīng)有的流失等問題必須加以深入調(diào)查，仔細(xì)研究，深入解決，實現(xiàn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確目標(biāo)。
　　二、煙草國有資產(chǎn)管理存在的問題
　　煙草行業(yè)是國家第一利稅大戶，年創(chuàng)利稅由幾十億元，經(jīng)過煙草人不懈的努力、奮斗、拼搏，二十余年間取得了驚人的奇跡，年創(chuàng)利稅已經(jīng)超過了兩千億元，國有資產(chǎn)成番論倍地快速增長，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)在實際管理過程中還存在著一些亟待解決的問題，以保證整合、創(chuàng)新后的中國煙草企業(yè)更好的實現(xiàn)跨國經(jīng)營，實現(xiàn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
　    1、煙草國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)還比較薄弱
　　煙草企業(yè)受行業(yè)特點所決定，具有經(jīng)營場所多、點多面廣、比較分散、管理對象復(fù)雜等特點。在改革、創(chuàng)新、整合的條件下，各種類型企業(yè)在煙草系統(tǒng)內(nèi)形成，諸如煙草工業(yè)、煙草商業(yè)、煙草進(jìn)出口貿(mào)易、建材、證券經(jīng)營、其他行業(yè)等等，其資產(chǎn)來源的渠道出現(xiàn)了多樣化的局面。尤其是近幾年來，煙草行業(yè)經(jīng)營管理體制和財務(wù)管理體制也發(fā)生了較大的變革，直接影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制的形成和固定，各級企業(yè)主營部門在以利潤指標(biāo)作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志時，只重視企業(yè)利潤指標(biāo)，而忽視了對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值值指標(biāo)的考核。正是由于宏觀上對煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理不到位，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，致使一些企業(yè)出現(xiàn)了一是國有資產(chǎn)管理制度不健全，有的形同虛設(shè)；二是對煙草國有資產(chǎn)的增減變動悵務(wù)處理不及時，出現(xiàn)了悵實不符等情況，最終導(dǎo)致了企業(yè)國有資產(chǎn)存量不準(zhǔn)，宏觀管理失控，管理基礎(chǔ)薄弱。
　　2、煙草國有資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)　
　　中國煙草國有資產(chǎn)管理取得了很大成效，國有資產(chǎn)采取的是由國家作為國有資產(chǎn)出資人的唯一代表，由多種類型企業(yè)如煙草工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、原輔材料企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)等行使出資人職能的方式。這是一種比較分散的管理架構(gòu)，這種分散型的所有者職能代表架構(gòu)雖然在實踐中發(fā)揮了一定的作為國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用。但是，從實際運作上看，也產(chǎn)生了不容忽視的不少弊端，諸如管理過于分散，缺少統(tǒng)一的煙草行業(yè)自己的國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)等等。　
　　3、煙草國有資產(chǎn)的完好率在逐漸下降
　　縱觀煙草行業(yè)近幾年來的快速發(fā)展，中國煙草整體競爭實力也在不斷提升，行業(yè)的國有資產(chǎn)成幾何級數(shù)快速增長。但是，一方面從客觀上講，煙草經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，致使煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)也在運營中滿負(fù)荷工作，在一定程度上超出了正常的運轉(zhuǎn)能力，尤其是一些老的工業(yè)企業(yè)，設(shè)備相比較來講，還不是很先進(jìn)。加之，近幾年煙草行業(yè)網(wǎng)建工程的拓展，市場營銷能力增強(qiáng)，卷煙銷售不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致一些煙草企業(yè)國有資產(chǎn)正常的維修與保養(yǎng)不夠，國有資產(chǎn)的使用壽命縮短。另一方面從主觀上講，個別煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理沒有引起高度重視，管理觀念淡薄，生產(chǎn)技術(shù)能力低，設(shè)備管理粗放，缺乏一整套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，對煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)重使用，輕維修，少保養(yǎng)，這樣無疑加快了國有資產(chǎn)的磨損程度，其后果就是導(dǎo)致國有資產(chǎn)完好率逐漸降低，國有資產(chǎn)出現(xiàn)了提前報廢，達(dá)不到預(yù)期使用效果和應(yīng)實現(xiàn)的效益，這是國有資產(chǎn)使用的大忌。
　　4、煙草國有資產(chǎn)的利用率在逐漸下降
　　為滿足煙草企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不斷提高的需要，企業(yè)每年都要投入大量的資金，相應(yīng)添置了一定數(shù)量的固定資產(chǎn)，企業(yè)的國有資產(chǎn)存量逐漸增加，但是，從國有資產(chǎn)的利用率來看，卻相對下降。一是煙葉企業(yè)季節(jié)性經(jīng)營較強(qiáng)，造成部分固定資產(chǎn)淡季閑置；二是一些企業(yè)設(shè)備不能及時大修而導(dǎo)致閑置；三是為提高技術(shù)裝備等級添置新設(shè)備，使一些舊有設(shè)備“睡大覺”；四是盲目引進(jìn)或進(jìn)行技術(shù)改造，造成新舊設(shè)備不配套而同時閑置等問題。
　　5、煙草國有資產(chǎn)處置失當(dāng)，導(dǎo)致流失嚴(yán)重
　　國家對國有資產(chǎn)管理非常重視，煙草行業(yè)也能夠按照國家政策管理國有資產(chǎn)，絕大部分煙草企業(yè)都能按保證國有資產(chǎn)的安全和完整，使其最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的效益潛能。但是，在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分煙草企業(yè)忽視國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控，對閑置或者利用率不高的國有資產(chǎn)處置存在很大的隨意性，諸如隨著一些偏遠(yuǎn)煙葉產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的下降，出現(xiàn)了一些閑置的固定資產(chǎn)廠房之類，隨意地采取了無償或低價轉(zhuǎn)讓和出售，導(dǎo)致了煙草國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象，其結(jié)果就是國有資產(chǎn)遭受了不應(yīng)有的損失，企業(yè)得不償失。
　     6、煙草國有資產(chǎn)管理缺乏明確的目標(biāo)，盈利性資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的終極目的
　　在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，目標(biāo)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，確立一整套切合實際的煙草國有資產(chǎn)管理目標(biāo)是建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制的重要環(huán)節(jié)，是煙草現(xiàn)代化企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因為，我們知道沒有明確的目標(biāo)定位很難建立有效的國有資產(chǎn)管理體制。由于有些基礎(chǔ)性企業(yè)都涉及為國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展服務(wù)，尤其是國有煙草行業(yè)屬于政企不分的特殊管理格局，煙草國有資產(chǎn)管理追求盈利作為主要目的性還有待于進(jìn)一步提高。因此，國有煙草企業(yè)的資產(chǎn)管理應(yīng)有科學(xué)、明確的目標(biāo)，并使其實現(xiàn)效益最大化。
　　三、解決煙草國有資產(chǎn)存在問題的對策
　　縱觀世界煙草，早已風(fēng)云萬變。面對迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，中國煙草早已采取了一系列具有前瞻性的應(yīng)對措施，諸如煙草網(wǎng)建這一“生命工程”和“希望工程”的成功構(gòu)建；跨區(qū)域創(chuàng)新性的體制整合，意在打造中國煙草駛向世界的中國煙草之堅船利艦；工業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)品整合，精品筑造等等，無一例外都為中國煙草注入了生機(jī)與活力。而加大管理力度，充分引起高度重視，采取科學(xué)有效的措施，解決煙草國有資產(chǎn)管理中存在的問題已經(jīng)成了當(dāng)前應(yīng)引起重視的大問題。
　　1、強(qiáng)化國有煙草資產(chǎn)管理，把企業(yè)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作真正抓實抓好
　　煙草國有資產(chǎn)是企業(yè)的重要組成部分，其管理的好壞直接影響到企業(yè)的前途與命運，是一項十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，必須引起煙草企業(yè)管理層的高度重視，并且納入重要管理日程，從國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)抓起，把煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作抓實，抓出成效來。一是要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，定期對煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，針對國有資產(chǎn)在實際運營中存在的問題，及時予以解決，逐漸理順國有資產(chǎn)管理中的各種關(guān)系；二是要定期對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，幫助企業(yè)研究煙草國有資產(chǎn)的改進(jìn)辦法，及時糾正存在的各類問題；三是要掌握國有資產(chǎn)存量，提供真實、可靠的原始依據(jù)，達(dá)到國有資資產(chǎn)穩(wěn)定，要認(rèn)真落實崗位責(zé)任制，把國有資產(chǎn)的管理層層落實到相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人。這里必須強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要對國有資產(chǎn)的管理負(fù)全責(zé)，對于擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或丟失、損壞的，要逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到獎懲分明，把激勵機(jī)制落到實處。
　　2、強(qiáng)化煙草企業(yè)國有資產(chǎn)的制度化管理，建立健全和完善其管理體制
　　煙草行業(yè)的主管部門應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代化管理，在改革、創(chuàng)新性整合的基礎(chǔ)上，緊緊抓住煙草企業(yè)的“熱點”，即企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題；同時，更不要忽視了企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的“難點”問題。所以，必須強(qiáng)化對煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)占有、權(quán)益收益、資產(chǎn)處置等制度。企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量，對煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)形成嚴(yán)格審查，對國有資產(chǎn)的處置建立評估、審批制度。主管部門也要建立監(jiān)控制度，根據(jù)煙草企業(yè)經(jīng)營的實際需要，采取有力措施，科學(xué)合理地投入，減少因投資不當(dāng)造成的資產(chǎn)閑置、利用率低的不良現(xiàn)象，以防止和糾正各種損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。因此，良好的國有資產(chǎn)管理制度是保證國有資產(chǎn)良性運營的必要保障。
　　3、科學(xué)使用，不斷提高煙草國有資產(chǎn)完好率和使用率
　　只有正確地使用國有資產(chǎn)，才能發(fā)揮其最大的使用價值。所以，一是要科學(xué)使用國有資產(chǎn)具有很大的現(xiàn)實意義，以保證煙草經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，舍得投入資金，加大維護(hù)力度，保障國有資產(chǎn)的完整性，正常運營性，不超載運行，加大國有資產(chǎn)的使用壽命，實現(xiàn)其最大利用率，在組織生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，建立健全維修保養(yǎng)制度，以保證設(shè)備的完好率，提高使用效能，改變以往重購置輕維護(hù)的偏差，真正達(dá)到終身管理的目的；二是要企業(yè)的國有資產(chǎn)通過收取使使用費方式，增加企業(yè)收益，提高存量資產(chǎn)使用效益，諸如煙葉生產(chǎn)企業(yè)高達(dá)半年閑置期的房屋、設(shè)備等予以出租等；三是企業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)完好程度，對確屬閑置國有資產(chǎn)，要通過中介組織進(jìn)行評估后，進(jìn)行公開拍賣出售，為企業(yè)再生產(chǎn)提供資金來源，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
　    4、科學(xué)處置，保證煙草國有資產(chǎn)安全完整
　    隨著煙草經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國煙草將不斷加大改革與整合力度，整個煙草行業(yè)將打破政企不分的堅冰，跨區(qū)域重組將進(jìn)一步在煙草行業(yè)內(nèi)加大，最終中國煙草將形成幾大極具核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。而隨之煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)數(shù)額將越來越大，隨著使用時間的延長，一些國有資產(chǎn)必然會出現(xiàn)閑置、有待于處置等情況出現(xiàn)。因此，為了保證煙草國有資產(chǎn)的安全和完整，避免出現(xiàn)隨意流失現(xiàn)象，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，形成制度，對閑置或利用率不高的資產(chǎn)要經(jīng)過權(quán)威管理部門進(jìn)行科學(xué)評估，本著“公開、公正、公平”的原則，合理處置這部分資產(chǎn)，杜絕長官意志，個別人暗箱操作，導(dǎo)致不廉現(xiàn)象發(fā)生，給國家和企業(yè)造成不應(yīng)有的損失，保證煙草國有資產(chǎn)安全完整。
　　5、明確煙草國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，實現(xiàn)盈利性國有資產(chǎn)管理
　　不僅僅是煙草企業(yè)，無論任何一個企業(yè)，要想在全球化經(jīng)濟(jì)競爭中占有一席之地，實現(xiàn)跨國經(jīng)營的長遠(yuǎn)目標(biāo)，就必須加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)代化管理，就必須具有先進(jìn)的經(jīng)營理念，就必須把煙草國有資產(chǎn)管理當(dāng)成重要工作來抓，決不能敷衍了事，更不“能盲人旗瞎馬”式地毫無目標(biāo)性管理。在國際煙草業(yè)日趨競爭激烈的時代，中國煙草企業(yè)面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須抓住機(jī)遇快發(fā)展，明確煙草國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，使煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)形成科學(xué)有效的管理機(jī)制，追求煙草國有資產(chǎn)的效益最大化。
　　綜上所述，煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理已經(jīng)成了煙草企業(yè)需要不斷加強(qiáng)管理和解決存問題的重要內(nèi)容，是煙草企業(yè)實現(xiàn)跨國經(jīng)營的的重要手段，也是煙草企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有效途徑之一。所以，煙草國有資產(chǎn)的管理應(yīng)成為煙草企業(yè)管理者們必須深入研究的重要課題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的問題和癥結(jié)所在，及時加以解決，實現(xiàn)煙草國有資產(chǎn)效益最大化，為中國煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛插上飛翔的翅膀。