１０月２８日召開的首屆“九寨天堂國際環(huán)境論壇”出了一點小意外：原定于開幕當天致辭并作主題演講的國家環(huán)保總局局長解振華并未出現(xiàn)。

但這并未降低論壇帶來的轟動效應。１０月２８日下午，環(huán)保總局規(guī)劃財務司司長周建在“環(huán)保投融資”論壇的演講中提出，經(jīng)環(huán)保總局測算，在“十一五”期間，全社會環(huán)保投資預計達到１３７５０億元，約占同期ＧＤＰ的１．６％（同期ＧＤＰ總量約為８５萬億元）——這個數(shù)據(jù)是如此龐大，以至于與會代表無不感到震驚，會后紛紛上前核對數(shù)據(jù)出入。

同一天，缺席開幕式的解振華在北京參加了國務院的一個工作會議。在這個研究明年經(jīng)濟工作整體安排的會議上，解振華獲得了明確信息：國家將在明年持續(xù)加大環(huán)保投資。

１０月２９日，解振華趕到九寨溝參加論壇閉幕式，通報了這個信息。他說，“十一五”期間，環(huán)保總局的一個重要工作目標是“建立以政府為主導的多元化環(huán)保投融資體制”。

環(huán)保系統(tǒng)人士解讀說，這意味著在未來五年之內(nèi)，中國環(huán)保資金來源將擺脫以往過多依靠國家財政投入的模式，將會吸引社會資金，從而使環(huán)保工作更加具備市場化特征。

按照程序，上述投資總額測算結(jié)果將由國家環(huán)保總局向上申報，最終需在全國人大審議“十一五”規(guī)劃時審批。

１３７５０億元投資大手筆

來自國家環(huán)保總局的消息稱，該局最遲于２００４年底啟動了“十一五”環(huán)保投資總額測算工作，并于２００５年３月２５日左右完成了初步測算，并形成了測算報告。

根據(jù)記者從該局獲得的報告，“七五”期間，全國環(huán)保投資４７６．４２億元；“八五”達到１３０６．５７億元；“九五”為３４４７．５２億元；“十五”突破７０００億元。

測算表明，２００３年環(huán)保投資占當年ＧＤＰ（１１７２５１．９億元）的１．３９％。報告稱，“十一五”期間的環(huán)保投資，將至少保證在這一基準線上。

從“七五”至“十五”，國家持續(xù)加大環(huán)保投資，考慮到這一趨勢，環(huán)保總局認為，國家應該能夠保證“十一五”期間環(huán)保投入比２００３年有所提高，應占同期ＧＤＰ１．４％－１．５％左右。

按照這個標準，環(huán)保總局測算，如果按“十一五”期間ＧＤＰ年均增長率不低于７．５％計算，全社會環(huán)保投資預計將達到１３７５０億元，約占同期ＧＤＰ的１．６％（同期ＧＤＰ總量約為８５萬億元）。

而根據(jù)國家信息中心提供的數(shù)據(jù)，假定同期中國ＧＤＰ達到９３９８５０億元，則環(huán)保投資約占同期ＧＤＰ的１．４６％。不考慮價格變動因素，比“十五”期間增加近６５００億元。

這就意味著，國家環(huán)保總局測算的“十一五”環(huán)保投資總額一旦獲得明年出臺的“十一五”規(guī)劃認可，國家“十一五”環(huán)保投資將比“十五”期間翻一番。

環(huán)保總局人士說，他們測算的“十一五”投資總額考慮了中國經(jīng)濟整體運行情況，并最大限度地考慮了民眾訴求以及保證社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境需求。

此前，中華環(huán)保聯(lián)合會曾經(jīng)啟動了一項龐大的國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見征集活動。根據(jù)該組織統(tǒng)計，共有逾４１２萬公眾參與此次活動，有高達９６．５％公眾認為，在“十一五”期間應該超過“十五”期間環(huán)保投資占ＧＤＰ １．３％的比重水平。

而對專家的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達９５％的專家認為，“十一五”環(huán)保投入占ＧＤＰ比重應該在１．５％以上，其中６９％專家認為應再提高０．４～０．７個百分點。

據(jù)稱，這次調(diào)研形成的約８萬字的報告已經(jīng)上報至國務院，并有望在明年全國人大審議“十一五”總體規(guī)劃中發(fā)揮作用。

六大投資方向

按照環(huán)保投資預測結(jié)果，環(huán)保總局已經(jīng)基本確定了在“十一五”期間將要重點投資的項目和目標。

報告顯示，在１３７５０億元預測投資中，國家環(huán)保總局限定，城市環(huán)境基礎設施投資約６６００億元，工業(yè)污染源治理投資約２１００億元，新建項目“三同時”環(huán)保投資約３５００億元，生態(tài)環(huán)境保護投資約１１５０億元，核安全和輻射環(huán)境安全投資約１００億元，環(huán)保監(jiān)督管理能力建設投資約３００億元。

根據(jù)是份報告，在上述“十一五”期間環(huán)保投資需求中，國家環(huán)保總局將著力推進環(huán)境監(jiān)管能力建設、危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、國家重要生態(tài)功能保護區(qū)建設、國家級自然保護區(qū)管護能力建設、核安全及輻射環(huán)境保護等８項重點工程項目，初步測算約需投資２０００億元。

其中，涉及的最大筆投資共有兩個，均和城市有關；其中，城市污水改造工程共涉及投資８３６億元。

根據(jù)投資方向，國家環(huán)保總局將在“十一五”期間重點解決三峽庫區(qū)、淮河、太湖、海河、遼河、巢湖、滇池、丹江口庫區(qū)及其上游、黃河、松花江等流域城鎮(zhèn)污水處理率過低的情況，從根本上避免城市水環(huán)境的繼續(xù)惡化趨勢。

環(huán)保總局稱，“十一五”期間，上述１０大流域（區(qū)域）需新增城鎮(zhèn)污水日處理規(guī)模２３２０萬噸，建設投資為５５１億元（其中管網(wǎng)建設投資２７０億元）；已建成污水處理廠配套管網(wǎng)完善需投資６５億元，合計６１６億元。如果將珠江流域及內(nèi)陸諸河水污染治理工程考慮在內(nèi)，還需新增城鎮(zhèn)污水處理能力１０００萬噸／日，投資２２０億元。

另外，在城市垃圾處理方面，環(huán)保總局提出要加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)的建設，優(yōu)先進行垃圾減量化和資源化，高標準建設城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施。該工程大致估算總投資需３００億元。

解振華說，解決城市污染問題是國家已經(jīng)確定“十一五”期間要集中精力完成的重大任務之一，因而，在環(huán)保總局的規(guī)劃中，未來五年內(nèi)，將以１１３個城市為重點，深化城市環(huán)保工作。

在針對民眾反映強烈的煤電污染項目上，環(huán)保總局經(jīng)測算，“十一五”期間現(xiàn)役燃煤電廠需新增脫硫能力３５５萬噸／年，現(xiàn)役機組的脫硫規(guī)模需要新增０．７６億千瓦，現(xiàn)役脫硫機組比重將達到４０％。新增脫硫機組需要投資３００億元進行環(huán)保設施改進。

此外，“十一五”期間，還將建成以地級市為基礎的醫(yī)療廢物集中處置設施與體系，建設３１個省級危險廢物集中處置中心、３００個設區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心，以及配套的國家和省級技術支持和監(jiān)管能力建設項目，總投資約１５０億元。

而在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡工程、重點污染源自動在線監(jiān)控工程、國家和省級突發(fā)性環(huán)境事件應急監(jiān)控工程、國家環(huán)境科技支撐工程、全國環(huán)境信息“金環(huán)”工程、國家環(huán)保業(yè)務基礎設施建設工程等６個重點工程項目上，初步測算需要國家投資８０億元。

值得強調(diào)的是，在“十一五”投資測算中，核安全及輻射環(huán)境保護方面投資得到強化，在國家生態(tài)保護區(qū)和自然保護區(qū)方面也加大了投入。

投融資缺口有賴體制保障

在這些環(huán)節(jié)中，資金的重要性尤為突出。“我曾經(jīng)問一位日本的環(huán)保專家，請他介紹一下環(huán)境保護方面的經(jīng)驗。他說環(huán)境保護就是要有錢，有投入，沒有其他的經(jīng)驗。這也說明資金的融通是環(huán)境保護的關鍵。”中華環(huán)保聯(lián)合會副主席曾曉東說。

而按照環(huán)保總局的投入安排，環(huán)保系統(tǒng)人士說，“十一五”期間環(huán)保投資缺口巨大。“僅就在清理環(huán)保欠賬（應該在本個五年計劃內(nèi)完成的環(huán)保投資沒有按照計劃完成，拖延到下個五年計劃）一個環(huán)節(jié)上，環(huán)保總局就需要加大付出”，環(huán)保總局一位人士說，按照國家環(huán)保總局的“多還舊賬，不欠新賬”的目標，“十一五”期間的投資額度或許還將加大。

根據(jù)記者得到的環(huán)保總局“十五”項目的中期評估結(jié)果顯示，“十五”期間全國重點環(huán)保工程項目１０６６項，計劃投資２２９７億元。截至２００２年末，實際完成投資６４３億元，投資完成率僅２７．９７％。近兩年投資雖然有較大的增加，但到今年底，投資完成率也很難超過７０％。

而據(jù)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，目前的環(huán)保欠帳甚至還有“九五”期間遺留下來的。

“‘十一五’期間，中國的環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進一步擴大。現(xiàn)階段，我國的環(huán)境投資面臨較多的歷史欠賬和當期支出需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著較為嚴重的投融資矛盾，資源配置不夠合理。一方面，絕大部分環(huán)保企業(yè)資金嚴重不足，生產(chǎn)經(jīng)營困難重重；另一方面，環(huán)保資金來源渠道比較單一，仍主要依靠政府投入，大量的社會資金難以進入，不能滿足實際要求。”國家開發(fā)銀行行長陳元說。

陳元認為，當前迫切需要建立健全符合中國國情特點的環(huán)境投融資體制，解決好日益增長的環(huán)境投融資需求和滯后的投融資體制之間的矛盾。“其中的關鍵是要把政府、金融和市場的力量結(jié)合起來，引入市場化方式，不斷拓寬融資渠道、提高融資效率”。

因而，對環(huán)保總局而言，如何募集到更多的資金來保障“十一五”目標的順利實施已成當務之急。

據(jù)稱，環(huán)保總局的計劃是，“十一五”期間環(huán)保資金的投融資渠道主要來自國家財政、民間資金，以及包括國有銀行、商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等金融渠道——在這個環(huán)節(jié)中，動員民間資金和金融資金投入是環(huán)保總局的頭等大事。

“要充分運用市場機制，建立以政府為主導多元化環(huán)保投融資體制。在環(huán)保投資中要發(fā)揮政府的主導作用，各級財政建立環(huán)境保護預算科目；建立以價格、稅費調(diào)節(jié)為核心的環(huán)境經(jīng)濟政策體系；大力推進城市污水、垃圾處理和企業(yè)污染治理市場化運營，提高投資效率；建立以多種商業(yè)融資工具和市政債券為主的長期穩(wěn)定的城市環(huán)境基礎設施建設融資渠道，使環(huán)境基礎設施建設獲得長期穩(wěn)定的投入。”解振華說。