據(jù)第一財經(jīng)日報8月6日報道，頻頻出臺的禁令，并沒有遏制電解鋁行業(yè)“大躍進”式的產能擴張，在近三年以來，國內電解鋁的產量有增無減。 

在上月舉辦的第十八屆中國蘭州投資貿易洽談會上，山東信發(fā)集團與甘肅省武威市簽約，計劃投資200億元，在武威建設年產達110萬噸的電解鋁產業(yè)鏈項目。在此之前的一個月，信發(fā)集團初步規(guī)劃在山西陽泉投資400億元建設電解鋁以及火力發(fā)電項目。 

去年9月，信發(fā)集團800億的鋁電綜合循環(huán)項目，簽約落戶山西孝義，這一投資額，相當于建國以來孝義市工業(yè)企業(yè)總投資額的兩倍。此外，在近期新疆的電解鋁項目投資熱潮里，山東信發(fā)集團的身影也清晰可見。 

作為發(fā)家于山東的民營鋁生產企業(yè)，信發(fā)集團在全國各地電解鋁的產能擴張，只是電解鋁行業(yè)“投資熱”的一個縮影。近年來，盡管國內電解鋁行業(yè)一直供求過剩乃至全行業(yè)虧損，但企業(yè)的投資熱情卻一點不減。 

擴產與政策的矛盾 

早在2001年，我國的電解鋁產量就已經(jīng)位列世界第一，而為了嚴格控制總量，2009年，國務院頒布實施的《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》曾明確提出，今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。 

去年4月20日，工信部等9部門更是聯(lián)合下發(fā)《關于遏制電解鋁行業(yè)產能過剩和重復建設引導行業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，并取消地方出臺的對電解鋁項目的各項優(yōu)惠政策。 

在上述政策實施的第二個月，國家發(fā)改委、工信部等9部委組成的調查組，就進行了電解鋁預建項目調查及叫停工作，23個總規(guī)模774萬噸、總投資770億元的擬建電解鋁項目被叫停。 

然而，頻頻出臺的禁令，并沒有遏制電解鋁行業(yè)“大躍進”式的產能擴張，在近三年以來，國內電解鋁的產量有增無減。 

根據(jù)了解到的數(shù)據(jù)，2009年，我國的電解鋁產量為1298.5萬噸，2010年的產量增加到1565萬噸，2011年則達到1755.5萬噸，而國家發(fā)改委剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年國內電解鋁產量為950.5萬噸，增速9.7%，與去年同期相比又加快了4.1個百分點。 

“國家發(fā)改委從幾年前就說過不再審批新項目了，但其實這幾年電解鋁產能都在成倍增長，可以說基本上沒有一個項目是經(jīng)過審批的?！币晃幻駹I電解鋁企業(yè)的內部管理層對本報記者坦陳。 

正略鈞策管理咨詢合伙人、副總裁包仲南更是對本報記者指出，去年被叫停的23個項目，很多現(xiàn)在也應該都恢復了，而最近三年新建的電解鋁項目，是出于部分地方政府短期GDP業(yè)績的需要?！爱吘闺娊怃X是能夠迅速拉動地方經(jīng)濟的重要產業(yè)。” 

擴產與虧損的矛盾 

與逐年上升的電解鋁產量相比，電解鋁的產能擴張更是迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國電解鋁產能從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸，2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后，當年電解鋁產能依然出現(xiàn)25%以上的增長，到2010年底產能達到了2300萬噸， 2011年產能更是超過2500萬噸，而當年的產能利用率，卻只有70%左右。 

“產能利用率不足，說明電解鋁的產能是一直過剩的?！鄙馍绲挠猩饘俜治鰩煼镀G霞對本報記者指出，一方面，由于產能過剩和需求低迷，電解鋁正在遭遇全行業(yè)虧損，而另一方面，電解鋁的產能卻仍在不斷增加。 

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，國內電解鋁的均價為15460元/噸，較今年年初下跌近600元/噸，而在這一價格之下，電解鋁企業(yè)不是虧損就是掙扎在生死線上。 

分析師李旬就告訴本報記者，在河南、山東等電價成本較高的地區(qū)，電解鋁價格在16000元/噸以上企業(yè)才可能不虧損，即使是在西部電價相對便宜的地區(qū)，要想盈利，價格也不能低于15000元/噸。 

此外，在地方政府的各種優(yōu)惠政策吸引下，很多企業(yè)即使電解鋁項目投資失敗了，但如果拿到了政府低廉的土地，依然可以依靠土地的增值穩(wěn)賺不賠，從而導致了許多為了低價拿地的投機性投資。 

值得注意的是，與土地、稅收等優(yōu)惠相比，電價是電解鋁生產主業(yè)的成本大頭，其目前占到電解鋁成本的40%以上。盡管2010年5月國家發(fā)改委發(fā)布的《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》迄今尚未失效，但在電解鋁企業(yè)紛紛報虧的境況之下，包括陜西、寧夏在內的多個地方，近一兩個月已經(jīng)開始悄然對電解鋁等高耗能企業(yè)放行電價優(yōu)惠政策。 

比如從7月1日起，寧夏對電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產品生產企業(yè)用電進行0.005元/千瓦時至0.025元/千瓦時不等的補貼。 

西進與東退的矛盾 

據(jù)記者了解，目前電解鋁的產能擴張，主要集中在西部地區(qū)，主要原因也是西部能源資源豐富，而電價也比較便宜。 

根據(jù)調研，粗略統(tǒng)計預計下半年投產的電解鋁產能238萬噸，增加的產能主要集中在青海、甘肅、新疆、內蒙古、山東等省份。而在2011年，西北地區(qū)的電解鋁產量就已經(jīng)超過華中地區(qū)，成為電解鋁第一大產區(qū)，產量份額達到24.2%。 

“2010年以來，國內電解鋁產能增量90%以上投向西部地區(qū)，2011年電解鋁新增產能340萬噸，主要集中在新疆和青海?！币晃恍袠I(yè)內人士對本報記者透露，比如之前幾乎沒有電解鋁項目的新疆地區(qū)，在“十二五”期間就要增加1000萬噸左右的電解鋁產能，這些產能主要是由中電投等國有電力企業(yè)和山東信發(fā)等大型民營企業(yè)投建。 

不過，對于電解鋁產能的西移態(tài)勢，工信部也曾發(fā)布報告表達擔憂，認為電解鋁產能向西部轉移缺乏規(guī)劃和管理，無序轉移嚴重，而中東部地區(qū)產能退出機制不健全，缺乏監(jiān)督，這都將加劇國內電解鋁的產能過剩。 

“由于我國沒有完善的退出機制，在這樣的背景下，西部加速擴張，中東部繼續(xù)生產，將造成進一步的產能過剩?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會副秘書長王華俊指出。