近日，中共中央直屬機關采購中心(以下簡稱“中直”)和中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)先后發布2014年第三季度復印紙批量集中采購項目招標公告。另據記者了解，天津市下半年的復印紙批量集中采購項目也將開始招標工作。

記者通過對一系列復印紙批量集中采購的項目進行梳理后發現，在這個競技場上，比拼的不僅是價格，服務、技術、履約已成為關鍵因素。

供貨到桌，難度沒多大

采購只是一個環節，后續的服務不容忽視。在復印紙批量集中采購項目中，服務能力一直是考核重點。

以送貨環節為例，據天津市財政局復印紙批量集中采購項目相關負責人介紹，該項目對服務的要求是供應商送貨上門。國采中心則要求供應商送貨到桌，這對供應商的物流配送體系提出了非常高的要求。

曾參與國采中心復印紙批量集中采購項目的多家企業負責人都曾向記者表示，在中標價低于市場價的同時，還要送貨到桌，物流成本壓力不容小覷。有些偏遠的采購單位，只采購幾包紙，配送成本會非常高。另外，不少采購單位是老樓，沒有電梯，人力成本自然也會增加。

事實上，對于復印紙企業而言，為用戶提供送貨服務，是正常的。安興紙業集團北京分公司經理王洪超向記者介紹道：“在為其他非政府采購用戶服務的時候，我們也經常面對服務到桌的要求，甚至有些大型外企，還要求我們把外箱拆掉帶走，把紙放到指定的柜子里。物流配送服務是評價一個公司日常服務能力的標準。我感覺難度沒多大。”

服務能力成廢標條款

正如王洪超所言，服務能力是企業綜合實力的體現。“服務能力到位的企業，規模相對較大，具有一定的品牌價值，對環保的投入也更有保障，所以一直以來服務能力的考核是一個重點。”國采中心相關負責人向記者表示。

據了解，國采中心從第一期開始就將服務能力列為重點考核內容。第一期評分細則中，服務部分占到20分，分別為維保服務、服務時間、服務能力、服務網點、信譽評價，其中服務能力占到6分，信譽評價占到6分。在第二期評分細則中，考核內容并未發生變化，但是服務能力的評分細則進一步量化，將原廠服務網點、廠商授權服務網點、臨時服務網點按照數量不同分為三檔，進行打分。此外，投標供應商備件庫數量也成為考核內容。

在剛剛發布的第三期招標文件中，服務部分并未出現在評分細則中，而是直接放到投標人應提交的商務文件中，投標供應商須提供投標貨物生產廠家服務承諾函，包括生產廠家書面承諾提供第三方質量檢測報告、提供免費退換、免費上門；投標貨物生產廠家書面承諾7*24小時電話支持服務，2小時電話響應，第二個工作日上門服務；投標貨物生產廠家在書面承諾送貨上門及售后服務覆蓋到招標文件要求最終所有供貨地并安裝到桌。據了解，若投標供應商不提供書面承諾，投標將被拒絕。上述負責人表示，此舉對供應商服務能力的要求更為嚴格，直接作為廢標條款。

專家建議以選擇性方式確定評標專家

在現行的復印紙國家標準中，技術指標包括了挺度、塵埃度、不透明度、定量及定量偏差等11項內容。國采中心便是重點考核了上面列出的四項。中直的技術部分考核內容則包括了生產工藝的先進性、對資源的節約性、對打印復印用耗材的節約性、對打印復印機器的保護性、投標產品的適用性及投標產品技術指標滿足配置要求的程度等方面。“復印紙的生產、環保、是否節約耗材、對機器的影響等內容是非常關鍵的，這樣考核內容的設置更為合理、全面。”一家復印紙企業的相關負責人表示。

同時，中直的評分細則中還有產品擺樣，包括外觀平整細膩、質地均勻、裁切整齊、手感平滑、剛挺有彈性、在深色桌面抖動紙張沒有制粉脫落、連續過機不卡紙、打印影像清晰、打印紙面平整等方面。同樣，天津也有擺樣環節。“通過擺樣，很直觀就能區別出不同紙張的質量差異。”上述負責人表示。

此外，囿于目前專家的抽取制度，復印紙項目的評標專家多為印刷類的專家。參加過國采中心公開評標的一家企業相關負責人就表示了這樣的困惑：“專家不了解復印紙，比如挺度，根據平常使用習慣，應該先比較縱向，然后再看橫向。在現場聽到專家一些外行評價，讓人哭笑不得。”對此，有業內專家建議，復印紙項目可以采取選擇性方式確定評標專家。

引入第三方加強履約監管

在記者采訪過程中，國家知識產權局相關負責人表示，由于復印紙存在質量問題，單位的復印機因卡紙出現嚴重故障，影響了正常的工作。

對于這種情況，財政部此前發布的《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》明確，對于中央預算單位(或其他投標人)書面反映的產品質量、服務問題，采購中心將及時組織核查或委托第三方檢測機構檢測，按采購文件及有關合同的約定追究中標供應商賠償責任，并上報監管部門。如果反映的問題屬實，檢測費用由中標人承擔，如果反映的問題不屬實，檢測費用由采購中心承擔。第三方檢測機構將在監管部門批準后公布。“目前，我們在跟相關單位進行協商，作為第三方檢測機構來進行檢測。”國采中心相關負責人表示。

此外，在國采第三期中，明確要求上期開標截止時間到本期開標截止時間前收到以往各期參與批量集中采購的采購人書面投訴(或供應商舉報)，且經監管部門認定投訴(或舉報)有效的投標貨物的生產廠家，其(或其授權代理商)投標將被拒絕。

業內人士表示，批量集中采購涉及的采購單位較多，如何保證采購單位最終能用上質優價廉的復印紙，仍需要各方共同努力。