編者語：工程機械企業靠規模取勝的時代已經過去了，著眼產業升級與技術創新才是正途。工程機械行業是裝備制造業中此前最被看好的四個子行業之一，也是受金融危機影響較大的行業之一。振興規劃將從哪些方面改善行業發展面貌，值得關注。　

    2月4日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，審議并原則上通過了裝備制造業和紡織工業振興規劃。

　　工程機械行業是裝備制造業中此前最被看好的四個子行業之一，也是受金融危機影響較大的行業之一。振興規劃將從哪些方面改善行業發展面貌，值得關注。

　　技術升級最迫切

　　受金融危機影響，工程機械企業靠規模取勝的發展方式已經越來越不適用了。產業升級、產品升級與技術創新已成為人們關注的焦點。

　　“4萬億元”政策出臺之初，不少企業都希望能夠切實從中得到支持，紛紛進行項目申報。但據了解，單純擴大產能的方案幾乎都沒能通過。

　　而如何提高產品和產業水平成為政府及企業共同關注的方向，振興規劃對這方面的關注力度也非常大。

　　國產首臺（套）裝備風險補償機制將為產品提供更加可靠的發展機遇。我國工程機械行業的產品類型已經基本與國際先進水平接軌，但仍有部分產品，如大噸位履帶式起重機、大型挖掘機等產品有差距。此外，我國企業也要嘗試研制出更適合實際工況的新產品，走在世界前列。

　　“鼓勵開展引進消化吸收再創新，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅”，這項政策將有利于企業引進先進產品和技術，從而實現自身水平的提高。前不久，溫家寶總理在歐洲訪問了多個國家，其中涉及不少技術及產品引進項目，工程機械行業也將從中受益。

　　此外，以提高生產效率和產品質量為目的的產學研相結合、員工培訓等項目也被提上了日程。可見，這項振興規劃已不單純是幾年時間內的短期規劃，而將對整個行業的未來發展產生深遠影響。

　　“提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品的技術水平”這些政策將對整個裝備制造行業產生影響，這些政策雖不是主要針對工程機械行業，但工程機械企業的裝配工藝也需要在這個過程中得到改善，產品的可靠性將得到提高。

　　產業格局將變化

　　工程機械行業發展速度令人矚目。然而不可否認的是，行業格局仍不穩定，缺乏有實力的龍頭企業。金融危機中，工程機械行業高速發展背后基礎尚不夠牢固的問題被暴露出來。其中，裝載機壓力最大，以裝載機為主業的部分工程機械企業陷入發展窘境，一些企業甚至一度徘徊在生死邊緣。

　　所以，國務院常務會議上通過了“推進結構調整，轉變產業增長方式。支持裝備制造骨干企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團”的計劃。

　　進一步培育和支持一批行業內有實力的龍頭企業意義重大。去年上半年，工程機械行業內接連發生一批企業并購案件，其中有不少都涉及龍頭企業，一度被人們以為是行業整合的開始。當時，市場前景呈現出的繁榮景象，確實可以成為并購的理由，但隨即而來的金融危機卻為這些并購蒙上了一絲不祥的陰云———隨著金融危機初現端倪，這些被并購企業的價值有可能縮水，并購方能否順利運營這部分資產成為人們再度關注的話題。

　　金融危機為企業并購重組提供了一定機會。一方面，受到市場因素影響，對于有實力的企業來講，此時正是可以進行“抄底”之時，以較低價格收購較為優質的資產；另一方面，部分有實力的企業之間，在得到相應政策和資金的支持下，可以進行戰略重組。科研院所的資金實力一般都較為薄弱，在此次振興規劃中，明確提出了“推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍”的發展道路。使企業與科研院所結合在一起，這將更好發揮企業的資金優勢，也使科研院所的科研成果更加接近市場需求，是一項雙贏的措施。

　　去年金融危機影響之下，仍有不少企業得到飛速發展，比如徐工集團的銷售收入突破400億元，三一集團和中聯重科雙雙突破200億元。在振興規劃出臺的背景下，這些有實力的企業，誰將抓住機遇，逆流而上，誰就將在市場再次振興時掌握主動。

　　項目支撐是發展之源

　　國務院此次振興規劃中提出，裝備制造業要“依托高效清潔發電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領域的重點工程，有針對性地實現重點產品國內制造。”

　　目前，礦山采掘對工程機械的需求量僅次于房地產和基礎設施建設等領域。去年，采掘業受金融危機影響非常嚴重，許多礦山項目甚至完全停工，這對工程機械行業的打擊非常嚴重，直觀表現在裝載機、推土機等土石方產品方面。如果今年將有政策對采掘業予以支持，相信工程機械行業將有不小程度的受益。

　　此外，國家宏觀調控對經濟的拉動作用，最直觀體現在對基礎設施建設的投入上。特高壓輸變電、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等都是基礎設施建設的重要方面，而我國在這些方面的建設前景看好，需要進行長期建設才能滿足人民需求。這些項目對工程機械產品的需求不言而喻。

　　此次規劃也提到產品的出口問題。雖然對裝備工業并未像對紡織工業那樣提出提高出口退稅率一個百分點這么明確的措施，但已經提到了會有相關優惠政策。現在所要做的就是等具體的相關政策的出臺。

　　在這次政策中，雖然大多是針對整個裝備制造業的更加宏觀的政策，并沒有完全針對于工程機械行業發展的具體政策，但由于工程機械產品本身就是生產資料，與諸多行業的關聯度都很好，其他行業的振興規劃也將對工程機械行業產生一定的影響，別的行業的振興規劃也值得期待。