近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，以試點推動化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。但對于不了解水泥生產(chǎn)的民眾而言，水泥窯如何處置生活垃圾，優(yōu)勢何在?是否存在老百姓關(guān)注的二噁英、重金屬排放問題?水泥窯協(xié)同處置生活垃圾前景如何，又面臨哪些現(xiàn)實困難?帶著這些問題，記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研——

優(yōu)勢：將垃圾“吃干榨盡”、二次污染少

“垃圾圍城”困擾著許多城市，為尋求破解之道，“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點”被正式提上日程。而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，在國外已經(jīng)成熟應(yīng)用達(dá)40余年，成為發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的主要方式之一。

水泥窯到底如何處置生活垃圾呢?簡單來說，主要是利用水泥窯1400—1700℃的高溫，將生活垃圾充分燃燒，垃圾得到無害化、減量化、資源化的處置，垃圾燃燒后的剩余物質(zhì)成為水泥熟料的組成部分。“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾真正做到將生活垃圾‘吃干榨盡’，而且沒有帶來二次污染，也不會影響水泥系統(tǒng)的運行及水泥產(chǎn)品的質(zhì)量。”北京金隅股份有限公司副總經(jīng)理王肇嘉說。

“生活垃圾不是直接進(jìn)入水泥窯，而是先投入氣化爐負(fù)壓燃燒，生成的高溫?zé)煔?800-900℃)全部進(jìn)入分解爐(連通水泥窯)。由于水泥窯是堿性環(huán)境，垃圾焚燒產(chǎn)生的酸性氣體，如二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCL)、氟化氫(HF)會被大量的吸收，尾氣的酸性氣體濃度大大減少。同時，垃圾燃燒產(chǎn)生的熱量得到了有效利用，還能替代一部分燃煤。”位于北京市房山區(qū)的金隅前景水泥廠經(jīng)理馮志宏介紹稱，該廠的生活垃圾處置線是一條中試線，采用的是生活垃圾預(yù)氣化入窯的方式。在國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點的工藝中，還有預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF(垃圾衍生燃料)入窯等。

垃圾焚燒被認(rèn)為是垃圾處理的有效方式，但普通民眾心有余悸，尤其是二噁英的排放問題成為關(guān)注焦點，而這也是垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染中主要危害之一。

“在300℃至600℃環(huán)境中，垃圾燃燒不充分會產(chǎn)生二噁英，但水泥窯溫度高達(dá)1400℃至1700℃，垃圾燃燒充分，基本上不產(chǎn)生二噁英。”中國水泥協(xié)會高級顧問高長明進(jìn)一步指出，挪威科學(xué)與工業(yè)研究基金會也曾做過一項《有關(guān)水泥工業(yè)POPs的監(jiān)測綜合報告》，報告結(jié)論顯示：水泥窯協(xié)同燒可燃廢棄物時，極少或不會產(chǎn)生二噁英/呋喃，其廢氣中的二噁英/呋喃的排放遠(yuǎn)低于歐盟2000/76/EC指令規(guī)定的<0.1ngTEQ/Nm3標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)為<0.02ngTEQ/Nm3。廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的二噁英等，在水泥熟料煅燒過程中99.9%都被高溫分解，焚毀去除。該報告得到了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的認(rèn)同。

此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的重金屬排放問題，也是公眾關(guān)心的問題。《有關(guān)水泥工業(yè)POPs的監(jiān)測綜合報告》結(jié)論認(rèn)為，“廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的各種重金屬，95%以上均被固化在熟料礦物的晶體結(jié)構(gòu)中或水泥水化產(chǎn)物中，形成不溶解的礦物質(zhì)，其在水泥砂漿或混凝土結(jié)構(gòu)中的浸析率均<1.0%，可以保障環(huán)境安全。”

“水泥窯其實是處理二噁英和重金屬的重要手段。”北京琉璃河水泥廠環(huán)保工程師張國亮介紹稱，該廠擁有國內(nèi)首條生活垃圾飛灰工業(yè)化處置示范線。通過水泥窯特有的高溫煅燒特性，可有效處置垃圾焚燒廠所排放的飛灰(危險廢物)，飛灰中的二噁英完全分解，重金屬也被有效固化在水泥熟料的礦物晶格中。目前，該廠日處理飛灰100噸左右，能完全消納北京市垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰。

前景：中小城市垃圾處置的有效手段

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部今年3月份發(fā)布的《2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示：我國大、中城市生活垃圾產(chǎn)生總量為 16148.81萬噸，處置量為15730.65萬噸，處置率為97.41%。大中城市生活垃圾的處置率很高。

相比之下，中小城市垃圾處置主要采用市郊露天堆放或簡單填埋，而農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理問題更為突出，大部分農(nóng)村地區(qū)垃圾處置設(shè)施建設(shè)幾乎處于空白，農(nóng)村生活垃圾的處理機(jī)制不健全。

“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，能填補中小城市和農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化、減量化、資源化處置的‘空白’，在中小城市發(fā)展前景更為廣闊。”中國城市建設(shè)研究院工業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計研究所所長屈志云表示，大城市生活垃圾處置已經(jīng)形成了完善的體系，像北京、上海等地，每天的垃圾產(chǎn)出量達(dá)1.5萬噸以上，當(dāng)?shù)貎H有的幾家水泥廠也難以滿足日常生活垃圾的處理需求。

但對于中小城市而言，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的意義更加凸顯。例如，按人均每天產(chǎn)生1公斤生活垃圾計算，人口規(guī)模在50萬以下的小城市，每天大約產(chǎn)生500噸生活垃圾。按一個水泥廠擁有2條2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線計算，在不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量和增加煙氣排放的前提下，業(yè)內(nèi)認(rèn)為生活垃圾添加量不應(yīng)超過10%的比例，那么該水泥廠一天可以處理生活垃圾為500噸左右，可以滿足小城市垃圾處理的需求量。

“一個有20多萬人口的小城市，一天產(chǎn)生200噸左右生活垃圾，一個水泥廠就能完全消納。這既避免了垃圾焚燒、填埋帶來的二次污染問題，也能節(jié)約寶貴的土地資源。”屈志云說。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，還需要考慮垃圾的運輸成本問題。按1噸生活垃圾每公里運費2元計算，超出50公里后，垃圾運輸成本明顯增加，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾就會“不劃算”。屈志云建議，水泥窯處置生活垃圾應(yīng)主要覆蓋水泥廠周邊50公里以內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾，但農(nóng)村地區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運工作是“瓶頸”，需要政府部門統(tǒng)籌安排。

不過，大城市水泥廠仍然有存在的必要性。因為水泥窯在處理工業(yè)危險廢物、城市污泥方面發(fā)揮著“不可替代”的作用。“以北京為例，金隅集團(tuán)所屬的三家水泥廠就承擔(dān)著北京市工業(yè)危險廢物、垃圾焚燒廠的飛灰和城市污泥的處理。”王肇嘉說。

難點：受質(zhì)疑、“吃不飽”、補貼少

盡管水泥窯協(xié)同處置生活垃圾擁有諸多優(yōu)勢，但仍然遭受到質(zhì)疑。在當(dāng)前全國水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，霧霾治理形勢嚴(yán)峻的大背景下，有人認(rèn)為，水泥廠想借協(xié)同處置生活垃圾之名，擺脫被關(guān)停淘汰的命運。對此，水泥企業(yè)和行業(yè)專家并不認(rèn)同。

王肇嘉表示，在人們傳統(tǒng)印象中，水泥廠是“高污染、高耗能”企業(yè)。但水泥行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，90%以上的水泥生產(chǎn)線均采用世界先進(jìn)水平的懸浮預(yù)熱窯外分解工藝，能耗、排放等指標(biāo)已達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，水泥企業(yè)也在積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，希望通過綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為生活垃圾的處置作出貢獻(xiàn)。“水泥廠要做‘城市的凈化器’和‘政府的好幫手’。”王肇嘉說。

高長明認(rèn)為，全國2000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，但真正有實力做協(xié)同處置生活垃圾的，基本上是排名前10位的企業(yè)。那些生產(chǎn)工藝落后、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也無暇顧及協(xié)同處置生活垃圾，更沒有協(xié)同處置生活垃圾的能力。“化解水泥產(chǎn)能過剩不是把優(yōu)秀的企業(yè)關(guān)停了，而是要把落后的企業(yè)淘汰。”高長明說。

但最讓水泥企業(yè)頭疼的是，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨“吃不飽”的問題，同時，政府的補貼機(jī)制尚未建立，多數(shù)企業(yè)“賠本賺吆喝”。相比垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)受到的支持與補貼，開展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)大多只能獲得每噸50元至70元的生活垃圾處置費用，很難彌補企業(yè)的投資與運行成本。

專家建議，針對水泥窯“吃不飽”的問題，國家應(yīng)加大城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)投入，將農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容加以規(guī)劃，明確各級政府主導(dǎo)作用和引入有效市場機(jī)制，建立必要的垃圾收費制度，推動生活垃圾分類收集處置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置可持續(xù)發(fā)展。

對于補貼少的問題，應(yīng)完善水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和財稅扶持政策。建議國家給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設(shè)、運營財政補貼，減免稅賦，與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)平等對待，對技術(shù)成熟、效果突出的重點企業(yè)重點扶持，如在重點工程招標(biāo)和采購中，優(yōu)先選擇處廢單位產(chǎn)品等，提高企業(yè)參與城市環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性，實現(xiàn)企業(yè)和社會“雙贏”。

(專家連線)推動水泥工業(yè)協(xié)同處置工作發(fā)展

蔣明麟 國務(wù)院參事，原國家建材局副局長

近10年，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,城市垃圾、城市污泥及危險廢棄物的發(fā)生量逐步增多，對人類居住環(huán)境和健康的影響日益明顯。

我國水泥工業(yè)積極參與對城鄉(xiāng)廢棄物的無害化、資源化處置工作。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底水泥窯“協(xié)同處置”生產(chǎn)線已投產(chǎn)運行約30余條生產(chǎn)線，年處理廢棄物246萬噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運12條線，年消納處理生活垃圾約180萬噸;水泥窯協(xié)同處置污泥投運9條線，年消納處置污泥約54萬噸;水泥窯協(xié)同處置危險廢物投運13條線，年消納處置危險廢物約12萬噸。這對于資源循環(huán)再利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和使水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

真正發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢，繼而帶動水泥工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于3個層面的改革與創(chuàng)新：一是做好頂層設(shè)計，確保政策落實;二是突破體制障礙，變革運轉(zhuǎn)機(jī)制;三是承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)科技攻關(guān)。

在國家頂層設(shè)計層面，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新、推進(jìn)法治化建設(shè)。建議國家“十三五”規(guī)劃把水泥窯“協(xié)同處置”作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點推廣方向，促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)。明確全國600個大中型城市周邊的有條件的新型干法水泥廠要利用水泥“協(xié)同處置”技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步禁止未加處置的填埋和摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，配套建立完善的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)。

在部門政策層面，要加快支持政策制定和落地、強(qiáng)化治理能力。國家有關(guān)部門應(yīng)給予水泥“協(xié)同處置”技術(shù)改造工程建設(shè)資金補助;引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金;建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制。對于水泥企業(yè)的“協(xié)同處置”，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定合理的處置費用，才能使這項事業(yè)可持續(xù)地進(jìn)行。

此外，還從生活垃圾產(chǎn)生源頭抓起，采取必要措施鼓勵公眾對生活垃圾樹立“分類收集、有償處置”的理念，并促進(jìn)政府做好落實工作。政府要逐步合理調(diào)整公眾生活垃圾處置費用。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、公眾參與”的指導(dǎo)思想，使水泥“協(xié)同處置”這樣一項節(jié)能環(huán)保的措施能夠健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。