進入21世紀，在中國的能源體系中，有這樣的一個產(chǎn)品，時時在過剩和短缺的吵嚷聲中不得安寧，它就是電力。電力真的短缺嗎？CIEN注意到，三峽公司有450多億度電在尋找出路。電力真的過剩嗎？有報告顯示，明年全國電力需求依然強勁。“電力”受到如此折磨，癥結(jié)到底在哪？是電廠，是電網(wǎng)，還是體制之病？不管如何，中國電網(wǎng)公司的呂海平告訴CIEN記者，2006年電力難有過剩之憂。

      明年電力需求強勁

      電力到底是供大于求還是求大于供，許多人最重視權(quán)威的說法。最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心出臺的《2006電力煤炭需求形勢預(yù)測》顯示，明年電力需求增長雖然比2004年和2005年有所緩和，但依然強勁，因為重化工業(yè)和生活消費依然是拉動電力需求增長的主要力量。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“電力短期需求預(yù)測模型”的分析，預(yù)計2006年全年電力需求為26637億度，同比增長11.3%，雖較2005年有所放緩，但與2006年GDP預(yù)期增速8.6%相比，電力需求增長仍然強勁，電力彈性系數(shù)電力需求增速與GDP增速之比為1.31。

      未來幾年各地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局難有大的變化。因此，基于這樣的判斷，報告認為2006年電力需求增長較快的地區(qū)仍然是華東、南方和華北區(qū)域，東北、華中和西北地區(qū)需求增速低于全國平均水平。

     居民用電尚受壓抑

     根據(jù)上述報告內(nèi)容，重化工業(yè)等耗電產(chǎn)業(yè)近年來支撐著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對電力有較大的需求。

     呂海平告訴CIEN記者，其實，人們還忽視了一個問題，那就是居民的生活用電需求一直因為工業(yè)用電緊張而受到壓抑。更何況隨著城市化進程的加速，原來用電較少的農(nóng)村人口在進入城鎮(zhèn)之后，用電量的需求也會迅速增加。

      他指出，同世界發(fā)達國家相比，中國人均用電量偏少。有的專家也認為，如果以人均用電1000瓦作為國家經(jīng)濟小康來看，中國的電力總體需求根本沒有達到過剩的極限。雖然目前我國發(fā)電裝機總量和發(fā)電量已居世界第二位，我國人均裝機只有0.34千瓦，而美國是3.2千瓦，日本是2千瓦以上，世界平均也超過0.5千瓦。從這個角度來說，中國人用電太少，今后電力市場空間依然很大。呂海平表示，從發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，其經(jīng)濟快速增長期間，都有一個更快、更長的電力發(fā)展期。其電力的快速發(fā)展有力地支撐和促進了本國經(jīng)濟的快速發(fā)展；反過來，經(jīng)濟的快速增長又對電力提出更大的需求，這種良性互動，相互促進了發(fā)展。當然，關(guān)鍵在于良性互動，而不是一個跛腿。

       呂海平還指出，世界經(jīng)驗表明，一個國家要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均裝機必須達到1千瓦以上下，即使到2020年預(yù)測裝機13億千瓦，按我國人口那時只達到14億計算，人均裝機1000瓦還遠遠沒有實現(xiàn)。

      電力過剩剩在哪里

      既然電力需求有如此大的空間，難道電力過剩之說是杞人憂天，抑或是空穴來風嗎？當然，支撐電力過剩觀點的也有其數(shù)據(jù)為證。CIEN觀察到，有媒體稱，目前電力裝機容量可從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長1倍。按照這個數(shù)據(jù)，增長了一倍的電力在國家宏觀調(diào)控抑制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下將用在何處呢？更有數(shù)據(jù)表明，2004年年底我國發(fā)電裝機容量達到4.47億千瓦，并有2.8億千瓦電站項目在建。這些在建項目今后發(fā)電給誰？

     至于媒體指出，三峽等電廠電力出路有問題，這關(guān)鍵不在需求疲軟，而是電網(wǎng)輸送協(xié)調(diào)不夠。CIEN有理由提醒大家，國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告證明，“電網(wǎng)的輸電能力，在發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)有所降低的情況下，當前電網(wǎng)月均負荷率仍然居高不下。”目前，電網(wǎng)輸電能力的增長能否跟上電源建設(shè)的速度，已成為保證電力供需特別是平衡不同區(qū)域電力供需的關(guān)鍵。

      同時，也有專家指出，目前電力供需市場的注意力主要集中在工業(yè)用電。今后，如果市場化改革在電力系統(tǒng)進行，電力作為單純的商品也存在營銷問題。如果營銷做夠，市場空間開拓順利，那么電力需求不排除會出現(xiàn)新的增長點，更何況全國還有5000萬左右的居民沒有用電。

      至于國家有關(guān)部門一再聲稱警惕電力過剩，其目的更多在于防止電力投資爆發(fā)性增長。正如曾經(jīng)出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫一樣，一旦電力投資短期內(nèi)紛紛上馬，形成巨大的發(fā)電規(guī)模，那么不僅與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的電力過剩，也會威脅到金融體系的穩(wěn)固，甚至影響社會穩(wěn)定。

      因此，有專家告訴CIEN記者，電力發(fā)展要跟經(jīng)濟發(fā)展速度掛鉤，這樣，電力需求才能穩(wěn)中有升。

      供需平衡有待體制改革

      在電力過剩還是短缺的吵嚷聲中，電力改革也成為大家經(jīng)常聽到的詞匯。有關(guān)專家表示，電力供求之所以產(chǎn)生如此多爭論甚至誤導(dǎo)，關(guān)鍵在于體制沒有理順，造成要電的得不到電，發(fā)電的送不出電，搞得整個電力市場一片喧嘩，甚至造成電荒帶來的巨大損失。國家電監(jiān)會信息中心統(tǒng)計分析處處長楊名舟也大聲疾呼，這些年電力改革基本不成功。

      中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞告訴CIEN記者，目前，電力體系還是處于多頭管理的局面。雖然大家各有分工，但最后造成誰也無法最后決定。他指出，國資委管電力企業(yè)，發(fā)改委管電力規(guī)劃，而電監(jiān)會管市場監(jiān)督。較為尷尬的是，電監(jiān)會卻沒有銀監(jiān)會那樣管用，甚至有人稱其為擺設(shè)，它在電廠、電網(wǎng)的利益博弈中成了一只跛腳鴨。

     也有專家稱，這“三位一體”的管理模式形成了一個邏輯“怪圈”：國電公司說，發(fā)改委批項目時老壓著不放，所以缺點別怪我，電網(wǎng)公司稱不能發(fā)電，沒電時為了防止網(wǎng)絡(luò)癱瘓，只好拉閘限電，而發(fā)改委則是一聲嘆息，雖然規(guī)劃很好，但從紙上搬到地上卻不是自己就能做到的。而電監(jiān)會一方面權(quán)力有限，常受掣肘，另一方面公司繁多，無暇顧及。于是乎中國的電力改革就這樣喊著喊著大家都累了，最后只好繼續(xù)規(guī)劃。

     實際上，CIEN觀察家認為，造成電力供需矛盾百出的就是這樣的行業(yè)管理體系。同時，要將規(guī)劃與市場更緊密地結(jié)合起來，讓市場發(fā)言，才能讓規(guī)劃有效。否則九五電力過剩，十五又缺電，十一五又喊電力過剩。

    不過人們呼喊已久的電力市場化改革預(yù)計在2006年依然是雷聲大雨點小。CIEN擔心，這勢必造成電力供求的更多誤區(qū)。也會影響行業(yè)對未來幾年電力是否過剩的判斷。電監(jiān)會主席柴松岳也曾明言，電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)還不能很好地適應(yīng)市場競爭的需要，尤其是科學(xué)的電價機制和電力投資管理體制尚未形成，電力改革的任務(wù)仍然十分繁重。

    不管電力改革是否能夠順暢進行，2006年較強的電力需求都將刺激這種改革必須盡快開展