自國家實施振興東北等老工業基地戰略以來，沈陽鐵西老工業基地全面啟動了新一輪的調整改造工作。堅持“全面開放、活化資源、打造環境、產業升級、完善功能、強化管理”24字方針，通過采取創新體制、擴大開放、整體搬遷企業等一系列重大舉措，裝備制造業實現了產業優化升級，基本完成了國有企業改革任務；引進大批國內外戰略投資者，為經濟發展注入新動力；整合沈陽機床、沈陽鼓風機、沈陽重機和沈陽礦機等國有企業資源，重組和打造出一批代表我國裝備制造業水平的大型裝備制造業旗艦企業集團。經過近六年的努力奮斗，鐵西老工業基地發生了脫胎換骨的歷史巨變，由當初“東北現象”的重災區一躍成為充滿活力的新型工業大區，探索出了一條中國老工業基地振興的成功之路。

　　2007年6月9日，國務院振興東北辦和國家發改委授予沈陽市“鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”（以下簡稱示范區）稱號。中央和省市領導要求鐵西老工業基地在東北振興中充分發揮好示范和帶動作用，促進中國裝備制造業的發展。時任遼寧省委書記的李克強同志明確指示要將經過搬遷改造建成的鐵西裝備制造業聚集區（以下簡稱聚集區），建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。在市委、市政府支持下，鐵西人自加壓力，將建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地目標具體化為——建設國家世界級裝備制造業基地。

　　近六年，鐵西老工業基地通過實施大規模東搬西建不斷深化改革，積極推進對國內外開放，實現了裝備制造業主導產業聚集發展，基礎產業集群發展，形成了占地38.1平方公里的聚集區。區內涵蓋了數控機床、輸變電裝備、通用石化裝備、重機裝備、工程機械、汽車及零部件等六大支柱產業。主要產品已發展到近100大類、1000余個系列、1000多個品種，44個產品的國內市場占有率居同行業首位，18種產品列國際前10位。鐵西的數控機床、輸變電裝備、通用石化裝備、重礦裝備、高端玻璃幕墻等五大類裝備（產品）代表著國家水平。

　　鐵西的優勢

　　鐵西裝備制造企業經過幾年來同歐美日韓等國際裝備制造業大企業的市場博弈，開始在諸多方面與強者對接并提升核心競爭力。

　　——在產品研發方面。更加注重對產品核心技術的開發和控制，追求產品的高技術性能和高附加值含量，以技術和標準引導顧客需求；對非核心技術采取市場化協作開發，提供技術咨詢服務等。

　　——在產品制造方面。更加注重市場化協作和專業分工，強調并逐步開始實施專業化生產，按照產品制造工藝流程最優化和最短化原則，以零部件生產方式為主進行組織生產，縮短產品制造周期，提高生產效率，降低制造成本。

　　——在市場開發方面。更加注重對國際和國內市場進行區域分割，對目標客戶進行市場細分，采取行之有效的市場營銷策略，最大限度的占有市場份額。

　　——在產品銷售服務方面。更加注重全過程服務，從工程項目立項開始，到設計、制造、售后服務等進行全過程跟蹤，努力提供遠程控制服務、全天候監控和即時服務等；注重為顧客提供備品零庫存服務，最大限度降低顧客運行成本。

　　鐵西裝備制造業六年來的發展，呈現出以下基本特征：

　　——更加注重國際裝備制造業產品制造梯次轉移。鐵西裝備制造業的發展已經從以往低端和無選擇承接向更加注重高水平、有選擇和為我所用承接方面跨越；注重大型化、極端化、無污染產品的承接。

　　——更加注重發揮集聚效應。國家和省、市、區四級政府及企業注重加大投入，并千方百計將鐵西裝備制造業的產業發展上升為國家戰略。聚集區占地70萬平米以上的核心企業已有8家，占地50萬平米左右的重點企業達15家以上，基礎產業集群的企業達381家。這種大企業高聚集度，基礎產業高集群度，在國內外是沒有的。

　　——更加注重龍頭企業的引領作用。鐵西國有裝備制造企業之間強強聯合重組組建大集團，國字號和國際跨國裝備制造企業進駐聚集區，國內知名民營裝備制造企業對鐵西國有裝備制造企業兼并重組，形成一批具有我國裝備制造行業標準、國家標準制定能力和行業技術引領能力的領軍企業，引領鐵西裝備制造業發展。

　　——更加注重再創新能力的快速提高。對裝備制造業中關系到國民經濟發展和國家安全的關鍵產品，緊密追蹤世界前沿研發制造技術，在引進消化吸收的基礎上，加快自主創新體系建設，注重產學研密切結合，提高自主創新和再創新能力。聚集區已有5個國家級和13個省級企業技術中心，1個國家重點實驗室，4個博士后流動站。具備重大技術裝備的研制能力，在國家支持的16個裝備制造業重大專項中，100萬噸/年乙烯壓縮機、100萬伏特高壓變壓器及開關，大型隧道全斷面工程機械等10余項重大技術裝備填補國家空白。

　　——區位優勢和政策優勢更加明顯。聚集區位于沈西工業走廊東部起點，處于沈陽經濟區核心區域，距營口海港不足百公里。享有國家振興東北等老工業基地、國家級開發區、國家級出口加工區和遼寧省政府“五點一線”等優惠政策。

　　建設的思路

　　世界級裝備制造業基地應具備以下基本特征：擁有若干個國際裝備制造業市場上不可或缺并影響供需平衡的產業；擁有一批世界影響力、技術輸出能力、資本輸出能力和工程成套能力位居世界前列的、“航空母艦”量級或“旗艦”量級的國際化大企業集團；擁有眾多引領世界本行業技術發展，國際市場份額高，具有自主知識產權的國際品牌產品；具有區域經濟總量和大企業集團單體經濟總量在國際市場有舉足輕重的地位；具有完善的市場環境、法制環境和綜合服務環境保障的一個融入國際市場的經濟區域。

　　——世界級規模。體現在“大、聚、精、強”上，“大”是指裝備制造業的產值和增加值較大，企業規模和體量大；“聚”是指成為國內外制造業總部和研發機構聚集地；“精”是指產品質量精、附加值高；“強”是指企業核心競爭力、影響力、知名度強。

　　 ——世界級企業。體現在經濟規模大，國際市場份額高，創新能力、工程成套能力、資本輸出能力和技術輸出能力在世界同行業處于領先地位，能夠主導國際分和全球采購。

　　——世界級產品。體現在產品技術、性能、質量、附加值、售后服務、市場份額等方面處于全球領先或前沿位置，是世界知名品牌、具有自主知識產權并填補國家空白；能夠成為國內外眾多重點工程的首選產品。

　　——世界級企業家。體現在具有判斷全球行業發展態勢的洞察力、具有適應行業發展變化的應變力、經營管理的開拓力、世界行業內的影響力、博大胸懷的人格魅力和凝聚力。

　　——世界級公共服務平臺。體現在配套設施完備、協作配套能力強、投融資體系發達、研發體系高度完善、行業內頂尖人才大量聚集、能夠為企業發展提供各種服務要素。

　　今后5—10年內，鐵西新區制定了統籌指導世界級裝備制造業基地建設的“突出主業、強字為先、外引內育、人才為本、技術引領、國際水準”的新24字方針。科學編制《沈陽鐵西裝備制造業聚集區產業發展規劃》，確定“92125”發展格局。即發展數控機床、通用石化裝備、重礦裝備、輸變電裝備、工程機械、汽車及零部件、新能源裝備、環保設備和農業機械等9大主導產業；傾力打造20個世界級企業；研制100個世界級產品；培育20個基礎產業集群；著力建設公共制造、公共研發、金融服務、現代物流、人才培養等5個公共服務平臺。

　　為實現上述目標，鐵西新區制定了兩個5年推進計劃。

　　第一個五年推進計劃：從2008—2012年，聚集區面積擴大到70平方公里，企業達到1200戶，裝備制造業產值實現3000億元，世界級企業達到10個，世界級產品達到50個，五個公共服務平臺基本建成。

　　第二個五年推進計劃：從2013—2017年，聚集區面積擴大到100平方公里，企業達到2000戶，裝備制造業產值達到5000億元，世界級企業達到20個，世界級產品達到100個，五個公共服務平臺高質量運行，為區域內企業提供國際一流標準的服務。

　　促進發展的措施

　　今后5—10年，甚至更長的時間內，按照產業發展規劃“92125”發展目標要求，重點做好以下主要工作：

　　（一）加快政府體制機制再創新。按照建設世界級裝備制造業基地目標要求，結合示范區實際，創新政府服務方式方法，建立統一規劃、統一招商、統一建設和統一運行管理的“四統一”機制，確保政府管理體制高效運轉。加強政府機關干部隊伍建設，做到能上能下，能進能出，努力打造一支懂經濟規律、懂科學管理的干部隊伍。制定裝備制造業發展指導目錄，建立支持裝備制造業發展的土地、稅收、人力資源、投融資及法律法規等方面政策體系。著力解決裝備制造業發展中的重大問題。建立和運行招商引資項目評估體系，對入區項目在技術水平、產業關聯度、環保、能耗、產出強度和稅收強度等方面進行科學評估。

　　（二）做強做大已入區企業。指導和幫助企業編制高水平且與區域產業發展規劃相一致的企業發展規劃，引導企業發展。通過聯合大集團等方式，加快重點骨干企業的戰略重組，推進區域內企業與世界500強和世界機械制造500強企業、跨國公司以及中央直屬企業的聯合，加快企業股份制改造步伐。加強國有裝備制造業企業資源優化配置，抓好國有企業資產整理和股權債權回購，實現產權明晰，建立起現代企業制度。加快推進國有企業股權轉讓，促進企業上市；加快企業走向國際化和市場化的步伐；鼓勵和支持民營裝備制造企業的發展，引導民營企業加快現代企業制度建設；鼓勵三資企業擴大經濟規模，融入示范區發展主流中。

　　（三）著力引進重大裝備制造業項目。堅持擴大對外開放，抓好項目引進工作。瞄準世界500強企業和跨國公司以及中央直屬企業，在世界500強及跨國公司、國內機械工業100強、國家國資委所屬企業等重特大項目的引進上實現突破。瞄準珠三角、長三角等重點地區，在基礎配套產業集群項目的引進上實現突破。盯住先進企業和技術，在具有先進技術的裝備制造業項目引進上實現突破。依托區域內優勢企業，在以企招商引進國外知名裝備制造企業與區內企業合資合作上實現突破。按照市場化機制運作，實行專業公司招商，不斷創新招商工作方式方法。

　　（四）增強企業自主創新能力。繼續加強研發平臺建設。在全區已有5個國家級企業技術中心基礎上，再打造三一重裝等5個國家級企業技術中心；培植隧道工程掘進、數控機床、核主泵、煤炭采掘機械裝備、鼓風機、輸變電等6個國家工程技術研究中心；在已有數控機床國家重點試驗室基礎上，力爭再建設特高壓變壓器、通用石化裝備等2—3個企業國家重點實驗室；在現有3個博士后流動站基礎上，爭取再建2個博士后流動站。鼓勵企業通過國際合作、并購、參股國外企業等方式掌握核心技術。支持建立“產學研用”相結合的技術創新體系。鼓勵裝備制造企業依托國家重點工程，瞄準國際裝備制造業前沿技術和高端產品，積極引進先進技術和管理經驗；在消化吸收，提高產品國產化率的基礎上，注重實現再創新。

　　（五）著力提高工程成套能力。加快組建大型工程成套公司。加強同國外企業合作，借助對方產品或工程成套技術、品牌和市場優勢，結合鐵西裝備制造企業制造能力較強優勢，在合作中掌握工程成套技術，提高工程成套能力；加強與使用鐵西裝備制造企業單機產品的“央業”，以及相關科研院所的市場和技術合作，充分利用“央業”國際市場和國際合作廣泛等優勢，提高鐵西裝備制造企業產品制造和工程成套能力；加快現有企業間的市場合作，整合現有技術、資質和制造能力等資源，實現優勢互補；用市場化手段組建以集系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司，實現從產品制造商向系統集成商轉型，從以制造為主向制造與服務相結合轉型。

　　（六）加快建設“五個平臺”。充分發揮基層政府的社會公共服務職能和公共環境建設的主體地位，統籌規劃，加快公共服務平臺建設。

　　1、打造公共制造平臺。依托重點企業，整合現有資源，利用現有的及新購置“精、大、稀”設備，建設機械加工平臺，面向社會提供機械加工的虛擬公共服務。依托沈陽鑄鍛公司，整合全市鑄鍛資源，建設鑄鍛及粗加工平臺，為企業提供各種基礎鑄鍛件，以及國防、船舶、核電及航天工業用特種鑄鍛件。

　　2、建設公共研發平臺。加快建設研發教育園區，通過整合現有研發資源，吸引進國內重點科研院所入駐園區，建立以裝備制造業為核心的研發教育基地。加快建設國家級遼寧省質量檢測基地和國家級沈西工業走廊質量檢測基地，鼓勵和支持企業技術中心、工程中心、博士后流動站和重點實驗室建設，建設“清華工業大學研究院（鐵西）推進辦公室”，建立產學研府公共項目研究機構，為裝備制造企業提供綜合和基礎技術支持。

　　3、搭建金融服務平臺。根據國家產業投資基金試點的有關政策，配合和協調省市有關部門，與國內新金融機構合作，建立“沈陽鐵西裝備制造業示范投資基金”；協助省市有關部門積極爭取設立“遼沈裝備制造產業投資基金”，支持裝備制造業重大項目建設、產業結構升級以及企業技術創新和技術進步。同時，加強與國內投資公司和金融機構的合作，積極引進風險投資公司、民營企業擔保機構等，設立鐵西中小裝備制造企業發展投資風險及擔保基金。

　　4、建設現代物流平臺。積極引進國內外知名物流企業和先進管理技術，推動物流產業升級和結構調整，建設立足沈陽、輻射東北、面向全國的現代物流企業群。依托普羅斯、中外運、鞍鋼板材配送中心等一大批重點物流企業，建設聚集區現代物流基地。

　　5、打造人才培養平臺。加快教育研發中試基地建設。依托區內研究所、專業協會、裝備制造學校、大學和國家級中小企業創業產業園等，為企業培養冷熱加工、技師、經營管理等各類人才。同時，通過采取“引進來，走出去”方式，加快與等國內知名院校建立長期戰略合作伙伴關系，以及圍繞結構調和產業升級，有針對性地引進國外研發團隊，全方位構建產學研府相結合的人才培養平臺。努力創新人才激勵機制，建立創新人才基金及首席工程師制、工人技師制等各種激勵機制，為人才脫穎而出營造良好環境。

　　董峰，武漢理工大學經濟學院產業經濟學博士研究生，沈陽經濟技術開發區副區長，高級工程師，是鐵西老工業基地建設的參與者和實踐者。