從國際經驗看，中小企業在一國經濟發展中發揮貴重要作用，對經濟增長、就業、技術進步和國際貿易等方面做出了重要貢獻。如美國在20世紀80年代以來，在產品和勞務價值的創造方面，中小企業占40%以上的比重，新增就業方面占87%的比重。日本從20世紀50年代以來，中小企業創造的制造業增加值的比重占55%，創造就業的比重占67%。

中小企業貢獻巨大

中小企業對我國經濟的發展貢獻也很重大。以工業企業為例，1998年中小企業與大型企業的工業增加值基本上等同，而到2003年，中小企業創造的增加值占工業總體的64%，是大型企業的1.77倍。若比較1998年到2003年期間工業增加值復合增長率與GDP的復合增長率，發現盡管大型企業也是以高于GDP兩個百分點的速度增長，但中小企業增長速度更快。2003年中小企業就業人數占到工業總就業人數的77.3%，而大型企業僅占到22.7%。

中小企業的重要性，還體現在我國城鄉二元的經濟結構上。2003年城市人口只有3.38億人，有關預測顯示2020年城市人口會達到6.47億，這意味著從長期看，近10億人口將長期生活在縣城及縣以下地區。大中型企業一般集中在大中城市，在小城市、縣城及縣以下一般少有大中型企業。因此在我國目前正在進行的城鎮化大遷徙中，在縣及縣以下廣大地區大力發展中小企業，對保持就業和社會穩定具有重要的現實意義。

三大制約因素

小型企業比大型企業盡管在創造增加值、所占資源和創造稅收方面的增長要略快一些，但在銷售收入和利潤兩項的增長速度卻低于大型企業，而且在總體上增長速度要遠遠低于中型企業。從總量上看，小型企業1998年創造的增加值占39%，而到2003年只占31%，下降較明顯。日本在上世紀后半期制造業中300人以下的小企業創造了一半以上的增加值。這說明1998年到2003年期間，我國在中型企業發展較快的同時，小型企業發展并不樂觀。

我國中小企業發展中存在著的問題主要體現為：一是發展潛力不足的問題。中小企業存在設備陳舊，專業人才缺乏、產品品種單一、技術含量低等問題。在經濟景氣時部分中小企業可以因“船小好調頭”和貼近市場的優勢可以有較好的盈利，但在經濟不景氣時，則較易受到沖擊。

二是融資難的問題。相當多的中小企業沒有或很難從金融機構獲得貸款，自有資金成為非常重要的流動資金來源。據國際金融公司的研究，我國中小企業的業主資本和內部留存收益占企業發展資金一半以上，而公司債券和外部股權融資等直接融資不到1%，銀行貸款約在20%左右，金融機構貸款幾乎是中小企業惟一的外部融資渠道。

三是經營環境不理想，集中體現為銀企信用關系和企企信用關系方面，部分企業無力償貸或惡意逃債，因種種原因，銀行難以通過有效的手段進行追索，而且企業和企業之間相互拖欠貨款資金的狀況也較為嚴重。

四是在經營領域、銀行貸款等方面的政策多偏向于國有企業，非公企業仍然存在較多的政策性限制。

根據日本著名經濟學家小宮隆太郎的觀點，產業和企業能否不斷提升創新能力和競爭力、成功成長，關鍵在于相互聯系的三個因素：有能創新的企業、有創新和成長激勵、能獲得資源。隨著我國經濟市場化程度的加深和全國對外開放，各行各業的競爭程度越來越激烈，市場競爭的壓力和相應的激勵因素已經處于較高水平。而創新的企業和可獲得資源在現有政策制度環境下，情況仍不樂觀。在國有企業中，傳統體制的影響和授權不夠、激勵不足的問題，導致企業的創新動力不強，吃老本、靠資源的問題較為突出；而在私人企業，特別是中小私人企業，雖然有創新和發展的動力，但制度環境、信用基礎、技術能力和可獲取資源仍很薄弱，影響了企業的發展和成長。

由此可見，我國中小企業發展出現的問題，實質上反映了政策和制度中的一些關鍵制約因素，如中小企業本身治理的缺陷問題、社會征信體系不健全問題、企業和銀‘行的公司治理不完善問題等等。這些制約因素背后，也一定程度上反映了法制環境、治理文化和行政干預經營活動等方面的問題。

創新政策制度環境

●　提升中小企業公司治理

中小企業本身的治理缺陷是導致中小企業融資難的直接原因，確實也發生了一些中小企業虛假注冊、捏造財務數據、逃避銀行債務等問題。中小企業的信息不透明，法律和有關規則對信息披露沒有明確要求，中小企業經營者擔心社會“仇富心理”而不愿披露，而且即使在披露的情況下，企業和銀行之間對企業經營本來就存在著信息不對稱。所以在不透明的嚴重信息不對稱的情況下，銀行的正常貸款行為就必然會考慮到中小企業貸款中存在的額外風險，在缺乏風險補償機制的情況下，銀行必然偏好向大型企業貸款。

因此，提升中小企業的公司治理水平是解決中小企業融資難和長期發展基礎的重要舉措，需要系統考慮、全方位人手。完善企業制度，在法律上明確中小企業的公司治理結構和地位；強化行業協會、自愿性組織及公眾對中小企業治理機制的監督；強化對各類股東、債權人及其他利益相關者的權利的保護；向社會公開企業登記注冊和稅收等信息并制度化，建立適合于中小企業的財務制度、會計制度和審計制度；積極發揮風險投資等機構投資者的作用。

●　改善中小企業的融資渠道

如果金融市場競爭不充分、行政干預多，那么大型商業銀行貸款就會偏向大型企業、國有企業，對中小企業，尤其是私人中小企業必然是疏遠的。我國四大國有商業銀行的壟斷格局多年來并沒有實質性變化，即使規模最小的建設銀行的總資產也要遠大于12家中型商業銀行合計資產，壟斷的格局造成銀行運行的效率低下，而同時四大行的行政化傳統造成銀行對低風險貸款的特殊偏好，所以往往出現“給不需要的企業貸款，不給需要的企業貸款”的現象。此外，美國債券市值相當于GDP的143%，日本為136%，歐盟15國為92%，而我國債券市值大約只有GDP的29%，特別是公司債，其發行規模更小，尚未成為企業融資的常規渠道之一。因此我國有必要發展多層次的市場化融資渠道，促進金融市場的競爭，尤其要加快企業債券市場的發展，建立適合我國國情的中小企業股權融資市場。

建立和完善企業征信制度。鑒于社會征信體系建設需要協調各個地區政府、各類機構、銀行和企業的利益以及征信體系具有投資巨大的特點，由中央政府進行推動甚至直接組織是有必要的，同時還有必要建立征信和信用管理方面的法律法規。

促進中小企業融資創新，鼓勵中小企業采取融資租賃、擔保、保險等融資方式，同時解決相關的法律和制度障礙。放松金融管制，允許私人資本市場的形成，鼓勵私募融資方式的發展，放松對私人資本進入金融服務業的限制。

●　加強社會對中小企業的服務和支持

支持發展各種類型的研發、培訓、咨詢服務體系，使之與中小企業建立良好的互動互利關系。引導社會輿論，區別對待“仇富”和“仇腐”心態，鼓勵企業家創新精神。

建立職能協調、能有效運作的政府政策管理體系。要重視針對中小企業經營、競爭和發展的產業政策、知識產權、信貸、稅收等政策管理部門的協調運轉。

●　構建良好的法制環境和治理文化

有效的市場經濟是建立在法制社會基礎上的。市場經濟的最主要特點就是公正、透明、利益協調的治理文化，但如果缺乏法制環境，這種治理文化就不會形成，掠奪文化、欺詐文化就會取而代之，最終必然會扼殺經濟的發展。而法制社會對市場經濟最重要的作用就是建立一種公平、公正、透明化的游戲規則，這是發展市場經濟最為重要的基礎。一些中小企業多次做出侵害中小股東和銀行等利益相關者的行為，也正是法律體系和執法體系不健全的反映。

建設良好的法制環境，一方面需要加快完善民法等基本財產法、知識產權法和加快修改完善公司法和破產法等商事法律，堅決保護法人和個人財產及其交易，盡快出臺反壟斷法或競爭法，建立基本商事法律滾動修改制度和法人基本信息公開制度。另一方面，在建立依法行政、公開行政的政府管理體制同時，通過改革建立完善的法律執行機制。

來源：《北方經濟》