中央企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度具體方案年內(nèi)有望出臺，這意味著央企從明年起將不能再“獨享”其6000多億元的利潤，而要開始向出資人上繳收益。

1994年稅制改革后實行的國企稅后利潤歸企業(yè)所有、國有資產(chǎn)的真正出資人——全體國民無從參與“分紅”的國資管理制度，日益凸顯出不合理性。通過編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有人權(quán)利的歸位，分享國資經(jīng)營紅利，是十分迫切和重要的。不過，站在構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下公共財政的角度看，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度更重要的意義尚不止于此。除了利潤分享之外，國資預(yù)算制度的最根本價值還在于，它是推進和完善公共財政建設(shè)的一個重大步驟。
什么是公共財政？按照最一般的理解，公共財政是一種源自公共、服務(wù)于公共、受公共監(jiān)督的財政模式或類型，普遍服務(wù)的公共性、不以贏利為目的的公益性、接受嚴(yán)格監(jiān)督的法治性，是其根本特征。依據(jù)這一根本特征不難發(fā)現(xiàn)，與政府公共經(jīng)費預(yù)算一樣，國資經(jīng)營預(yù)算有著十分明顯的公共性質(zhì)。相應(yīng)地，伴隨這一預(yù)算制度建立起來的公共價值也是多方面的。首先，能夠落實和保障國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，避免一些畸形的壟斷和高收入、高福利，讓全體國民真正分享國資收益。這種公共價值還體現(xiàn)在，它有助于政府職能的轉(zhuǎn)換與促進政資分開。獨立編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，有利于分離政府作為公共管理者和作為國有資產(chǎn)所有者的兩種職能。目前單一財政預(yù)算制度混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限。關(guān)于這一點，一個著名的例證是，2005年，為彌補中石化煉油項目虧損，財政部從中石油上繳的所得稅中退庫100億元補貼中石化；對此，國家審計署審計認(rèn)定，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。很明顯，這里所謂的“違反‘收支兩條線’原則”，其實反映的正是政府職能混淆不清、國資預(yù)算公共性不足的問題。
國資經(jīng)營預(yù)算的公共價值還體現(xiàn)在，有利于從公共財政的角度厘清國有資產(chǎn)經(jīng)營過程中在國家利益與企業(yè)利益、壟斷與公益關(guān)系上的曖昧和矛盾，最大限度地確保和推動國資的公益性經(jīng)營品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營除了注重經(jīng)濟效益的一面外，其更本質(zhì)的特征還在于其根本目的是服務(wù)于社會效益的。這意味著，國資的投資經(jīng)營應(yīng)盡量地避免“與民爭利”，而將重點放在那些社會效益顯著而經(jīng)濟效益不佳的基礎(chǔ)性、非競爭性行業(yè)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在這方面，目前我們還有不少含混不清之處，比如，在一些由國資壟斷的行業(yè)（如電力、石油等），常常出現(xiàn)這樣的局面：當(dāng)公眾要求這些國企承擔(dān)更多公益責(zé)任，不要隨意漲價之時，后者往往會以成本太高、犧牲太大為理由大倒“苦水”；而當(dāng)人們對其壟斷地位表示質(zhì)疑、不滿時，它們又會再三強調(diào)自己的公益性，以此論證壟斷的合理性和必要性。
國資經(jīng)營預(yù)算的公共價值也體現(xiàn)在其公共化了的可監(jiān)督性上。顯而易見，國有資本經(jīng)營預(yù)算化的過程，實質(zhì)上是一個國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況公開化、透明化，依法接受公共監(jiān)督的過程。依據(jù)《預(yù)算法》，各級公共財政預(yù)算均須接受各級“人大”包括審查、批準(zhǔn)在內(nèi)的廣泛監(jiān)督。以往常規(guī)的政府公共經(jīng)費預(yù)算如此，現(xiàn)在納入公共財政的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算當(dāng)然同樣如此。

來源：中國信息報社