我國經濟發展進入新常態，環境保護工作面臨著新的機遇和挑戰。各級環境監察隊伍作為環保部門的一線執法力量，是貫徹落實環境保護各項法律、法規，保護生態環境的主力軍。由于受各種因素制約，環境監察隊伍的職業化水平亟待提高。如何探索一條適應當前形勢發展和工作實際的環境監察職業化道路，是必須認真思考和解決的問題。

為何推進環境監察隊伍職業化?

首先，環境監察隊伍職業化是夯實基礎能力的必由之路。多年來，我國環境監察執法隊伍的職能不斷拓展，但基礎能力還有待提高。一方面，各地環境監察執法隊伍發展很不平衡，基層尤其是鄉鎮、街道和廣大農村地區執法隊伍建設薄弱。以山東為例，市級環境監察機構編制在40人以下的占82.4%，縣級在30人以下的占87.7%，具有全日制本科以上學歷的僅占30.5%。由于執法人員少、任務重，許多地方實行“白+黑”、“5+2”的工作制度。另一方面，各級環境監察機構的執法裝備建設落后，缺乏必要的調查取證設備，現代化、信息化執法裝備尤其欠缺，許多地方執法經費未納入當地財政預算。

其次，環境監察隊伍職業化是環境執法艱巨性的必然選擇。人民群眾日益增長的環境需求與環境公共產品供給不足之間的矛盾已成為我國當今社會的主要矛盾之一，環境問題不僅僅是生態問題，已成為實現全面小康的瓶頸問題。

然而，我國人口眾多，環境問題歷史欠賬多，加上目前正處于工業化、城鎮化快速推進的階段，污染排放新增壓力大，呈現結構型、復合型、多元化特點。環境執法普遍面臨調查取證難、現場處置難、強制執行難的困境，各級環境監察隊伍必須盡快提高自身的職業化水平，才能擔當起歷史賦予的重任。

第三，環境監察隊伍職業化是提高執法水平的迫切要求。有的地方現場檢查事先打招呼，由地方陪同，針對突出環境問題的突查、暗查、夜查少。有的檢查線路和檢查對象由當地安排，看亮點多、看問題少，執法的獨立性差。存在現場檢查不規范的情況，體現在程序不完善、檢查不全面、取證不完整、執法不留痕、行文不規范等方面。對待違法行為的懲處上，有的不處罰或處罰輕，隨意性大。

新環保法對環境監察執法隊伍的職業素養、執法技能、業務水平提出了更高要求，必須盡快克服監察方式方法單一、執法不規范的問題，嚴禁有法不依、執法不嚴。

第四，環境監察隊伍職業化是盡職免責的前提條件。當前，我國各級環境監察人員面臨前所未有的工作壓力，尤其是追責壓力。“打鐵還需自身硬”。盡職免責的前提是遵紀守法、依法履職、規范執法，環境監察工作要做到不出事，前提是想干事、會干事、能干事、干成事。

第五，環境監察隊伍職業化是貫徹國家決策部署的具體措施。黨的十八屆三中全會提出，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。十八屆四中全會強調，要推進法制專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業化水平。《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求加強環境監察隊伍能力建設。加快環境監察隊伍職業化建設，正是貫徹落實黨中央、國務院嚴格環境執法、加強法制隊伍建設的具體措施。

怎樣提高環境監察職業化水平?

職業化是一種工作狀態的標準化、規范化和制度化，包含職業化素養、職業化規范和職業化技能3個方面。

環境監察隊伍的職業化素養要具備執法為民的道德意識、廉潔奉公的職業操守、勇于擔當的奉獻精神、敢打硬仗的工作作風、科學務實的工作方法以及追求卓越的優秀品質。職業化規范是環境監察各項工作的標準化、程序化和制度化，是對日常工作和執法行為的規范和約束，也是判斷環境監察工作走向成熟和完善的重要標志。

職業化技能則主要是指具有良好的法律素養、專精的環保知識和熟練的執法技能，特別要具有發現問題、分清責任、依法行政的能力。

為盡快提高環境監察隊伍職業化水平，必須從計劃執法、獨立執法、規范執法、網格執法等制度創新方面，探索一條適應當前形勢發展要求和環境監察隊伍實際的職業化發展道路。

計劃執法。環境保護部《環境監察辦法》和《山東省污染源現場檢查工作指南》要求，要根據污染源數量、類型、管理權限，制定年度計劃或專項計劃。監察計劃內容主要包括監管對象、時間、頻次、事項和分工等，檢查形式可采用定期檢查、不定期檢查、專項檢查、獨立調查等。監察計劃一般按月度或季度制定，必須具體、量化、可操作。要按環境風險度、危害度和關注度，實行分類執法監管;常規檢查要規定頻次，案件查處要明確時限。

獨立執法。環境保護作為我國轉方式、調結構的重要手段，在一定時期內與當地經濟發展存在著矛盾，環境執法容易受到地方保護主義的干預和影響，必須加大其獨立性。此外，部分企業的守法自律意識低，一些環境違法行為由當地查處會面臨諸多困難，需要由上級環保部門進行獨立執法并督促當地限期解決。

2013年以來，山東省環保廳推行獨立執法，以獨立監察、獨立監測“兩個獨立”和一律不得同地方聯系、一律不得由地方接待“兩個一律”為原則開展執法監察，將發現的問題交地方查處并限期整改，對當地難以解決的突出環境問題由上級環保部門直接處罰，或采取通報、約談、掛牌督辦、限批等綜合措施，形成了上下聯動、相互借力、條塊結合的獨立調查工作模式，提升了執法效能。2014年，山東省環境監察總隊會同有關處室(單位)圍繞20個河流斷面、35個空氣點位展開獨立調查，發現并查處環境違法問題的比例提高了23個百分點。

規范執法。要確保程序完善。環境監察工作程序、現場調查取證程序等都必須符合有關規定，不得隨意減少或增加環節。調查取證要全面，證據要確鑿，形成證據鏈。利用記錄、音像、樣品、文書等，固化執法活動全過程及證據資料。堅持做到有法必依、執法必嚴、違法必究，正確使用自由裁量權，杜絕人情執法、徇私枉法。同時，要用足、用好行政處罰、行政處分、治安處罰、刑事責任等綜合法律手段，實行鐵面追責，確保執法到位。

網格執法。按照“分塊管理、層層履職、責任到人”的思路，將本行政區域的環境執法監管劃分成若干網格，明確監管職責，實現執法重心下移和“監管全覆蓋，執法無死角”。網格將轄區劃分成若干社會管理單元，由當地政府承擔領導責任，各有關部門根據職能不同承擔各自的主體責任。

聯動執法。針對不同環境監管部門間職能交錯、上下級環保部門層級分離、行政區域間各自為政的問題，實行不同部門、不同區域和上下級執法機構之間的協同執法、聯合執法。上、下級環境監察機構加強信息互通、問題反饋、層級合作，相互借力，聯合開展執法檢查，協同查處突出環境問題。在相鄰行政區域建立環境執法聯動機制，突破區域限制，實現環境污染聯防、聯控、聯治。通過公安部門和環保部門間建立信息共享、案件移送、聯合調查等聯勤聯動工作機制，構建行政執法和刑事司法“無縫對接”體系，加大對各類環境違法犯罪行為的打擊力度。目前，這一機制正延伸至與住建、交通、農業等部門的聯動。

科技執法。在環境執法過程中發現，存在不少企業利用暗管、滲坑等隱蔽方式偷排偷放或篡改、偽造監測數據逃避執法監管的情況，必須在推進環境監察機構標準化建設的基礎上，大力提高現代化、信息化和自動化裝備水平，強化自動監控、衛星遙感、無人機、暗管探測儀等技術的運用，配備先進的調查取證裝備，提高現場執法效能。

陽光執法。利用廣播、電視、微博、微信等渠道，及時公開環境監察執法信息，主動接受社會的監督。推行公開執法，拓展公眾參與渠道。認真貫徹落實中央“八項規定”，嚴格遵守全國環境監察“六不準”和山東環保系統“五項禁令”，依法履職，樹立和維護環境監察執法隊伍的良好形象。