“藍天碧樹，云卷云舒。日光強烈，微風(fēng)拂過，楊樹葉子搖曳，泛起白光粼粼。”上一周，連續(xù)4天的“北京藍”美翻了各類社交媒體，也美翻了很多北京市民的心情。

6月15日，“北京藍”不再，人們的生活似乎也恢復(fù)了“正常”。不過，究竟“北京藍”何時能常駐，確是這片天空下人們的共同疑問和期盼。

據(jù)北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)，今年前4個月，北京市空氣質(zhì)量進一步改善。空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)較去年同期增加了8天;空氣重污染天同比減少42%。

“污染減排的環(huán)境效益正在持續(xù)釋放。”北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處副處長李翔介紹說。

6月4日，環(huán)境保護部發(fā)布《2014中國環(huán)境狀況公報》。根據(jù)公報所述，2014年，廢水中主要污染物、廢氣中主要污染物排放總量同比均有所下降，全國城市污水處理能力、城市生活垃圾無害化處理能力、生活垃圾焚燒處理設(shè)施無害化處理能力均同比增強。

然而，公報還顯示，全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標(biāo)，145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。

環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民6月4日表示，當(dāng)前我國污染防控和環(huán)境管理思路正在發(fā)生重大變化，即由以前的污染物減排為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排效果要用環(huán)境質(zhì)量來驗證。

趙英民說，政府引導(dǎo)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，“從這個意義上說，國家環(huán)境管理思路的新變化和新要求，必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新機遇”。

凱森環(huán)保科技有限公司董事長王中炯告訴法治周末記者：“2015年環(huán)保市場非常好，我們的業(yè)務(wù)量比2014年翻一番。我感覺我們同行業(yè)都是這個水平。”

從嚴執(zhí)法釋放市場需求

環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，從嚴從緊的環(huán)境政策實際上不只有利于本體產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，也有利于新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長，孕育越來越多優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)。

6月15日，環(huán)保部向媒體通報了新環(huán)保法及配套辦法的執(zhí)行情況。

新環(huán)保法實施以來，環(huán)保部門充分運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大，同時加強與司法機關(guān)聯(lián)動，積極推進兩法銜接。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，根據(jù)1月至4月調(diào)度情況，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達11229.51萬元，個案罰款數(shù)額最高為1580萬元;實施查封、扣押案件共1186件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件;移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。

在罰無上限的壓力下，企業(yè)紛紛主動加大環(huán)保投入，加快對環(huán)境違法問題的整改進度，以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級。

有媒體市場研究中心統(tǒng)計顯示，今年以來截至6月12日，股票市場節(jié)能環(huán)保板塊成分股全部實現(xiàn)上漲，其中，有4只股票累計漲幅在400%以上。在6月大盤震蕩加劇的背景下，節(jié)能環(huán)保板塊成分股依然表現(xiàn)穩(wěn)定。

“在市場經(jīng)濟條件下，政府嚴格執(zhí)法必然會創(chuàng)造治理領(lǐng)域巨大的市場需求。”趙英民認為，市場不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案，更需要提供環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案。

“我國規(guī)模以上的火電企業(yè)達1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)也達到了3818家，但是專業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。治理污染保護環(huán)境，需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)。”中國節(jié)能環(huán)保集團負責(zé)人表示，與其他工業(yè)企業(yè)龐大的規(guī)模相比，專業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國成長的還不夠，需要通過國家更加強有力的支持實現(xiàn)成長，從而為治理環(huán)境和保護環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

環(huán)保部曾運用國際通行的模型對今年4月發(fā)布的“水十條”實施的影響做了預(yù)測評估：預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也曾預(yù)測，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金超過5萬億元。同時將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。

就在本月10日，國務(wù)院法制辦就《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

國務(wù)院法制辦介紹，環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

對此，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司巡視員胥樹凡說，我國的環(huán)境管理手段，要由單一的超標(biāo)罰款向超標(biāo)罰款和排污征稅相結(jié)合轉(zhuǎn)變，企業(yè)排污濃度超標(biāo)時要罰款，總量超標(biāo)就要征收環(huán)境稅。通過經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)減少排污。

博天環(huán)境董事長趙笠鈞也主張加大環(huán)境稅賦，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。他認為，征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計，同步啟動環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策激勵提供市場契機

著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝認為，節(jié)能減排確實可以倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

他告訴法治周末記者，目前環(huán)境形勢嚴峻，我國推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇;另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可拉動GDP增長，成為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益與社會效益的多贏，對推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義深遠。

趙英民認為，市場手段是國際上解決環(huán)境問題最有效、最可持續(xù)的辦法。他表示，環(huán)保部將推動完善資源性產(chǎn)品定價，逐步將環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本，在此基礎(chǔ)上制定資源性產(chǎn)品價格，準(zhǔn)確反映資源開發(fā)和使用過程中的環(huán)境破壞成本。同時推進稅收政策綠色化，強化金融資本市場綠色規(guī)制，健全綠色貿(mào)易機制，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。從全國各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，2015年國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將大大超出這一數(shù)字。

2012年以前，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛力相當(dāng)巨大，但是，長期以來由于投資主體單一，投資效益不明顯，資本流向環(huán)保市場十分困難。再加上環(huán)保投資具有數(shù)額大、周期長、高風(fēng)險等特點，相應(yīng)的激勵政策一直不到位，因此，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場不溫不火。

2012年以后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就被寄予了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)的期望。

2013年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，《意見》明確了最近3年的發(fā)展目標(biāo)，在大氣治理領(lǐng)域、水處理領(lǐng)域、固廢領(lǐng)域、資源循環(huán)利用領(lǐng)域都提出了具體的措施。

與以往不同的是，此次《意見》中明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來促進投資和消費，拉動國民經(jīng)濟增長的新引擎，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保部部長陳吉寧也于近日表示，“十三五”時期是中國環(huán)境保護大有可為的戰(zhàn)略決勝期，中國政府將采取更加有力的措施推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

王中炯認為，正是在國家這樣政策背景下，大部分地方政府都很重視生態(tài)環(huán)境保護，積極落實“十二五”環(huán)境規(guī)劃，對于環(huán)保企業(yè)來說，可做的環(huán)保項目挺多的。

不僅如此，王中炯還觀察到：“近兩年，在地方政府政績考核中，環(huán)境指標(biāo)和安全指標(biāo)，基本已經(jīng)取代了GDP指標(biāo)，成為最主要的兩種考核指標(biāo)。”

“之前，因為地方配套資金跟不上，很多環(huán)保項目無法實施。在這種背景下，國家推出PPP模式(公私合營模式)，鼓勵民間資本投入環(huán)境治理。PPP模式對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動很有效，讓企業(yè)可做的項目數(shù)量大大增多了。”王中炯補充說。

長城證券研報中顯示，“我們認為在政府購買力和污染企業(yè)盈利水平都下降的大背景下，PPP模式以及污染第三方治理有望為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新的空間，使原有非市場化的大量優(yōu)質(zhì)環(huán)保項目會釋放出來，做大環(huán)保市場的蛋糕。”

環(huán)境商會會長文一波表示，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

文一波認為，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標(biāo)排放率;一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉三得。

威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁、環(huán)境商會常務(wù)副會長黃曉軍表示，近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。

文一波認為，隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，我國環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變。比如，企業(yè)從工程設(shè)備轉(zhuǎn)向投資運營等環(huán)境業(yè)務(wù)，從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈，從注重項目拓展轉(zhuǎn)向注重企業(yè)并購。

機遇與挑戰(zhàn)共存

低碳環(huán)保學(xué)者臧弘印告訴法治周末記者，對于環(huán)保企業(yè)來說，機遇到來的同時也伴隨著挑戰(zhàn)。

“不要一哄而上與揠苗助長。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，“任何一個產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場需求來決定整個生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會造成產(chǎn)能過剩，還可能會造成產(chǎn)業(yè)傷害。”

環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦是如此。

環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤認為，個體企業(yè)，應(yīng)把長板做長，別急于把短板補齊。環(huán)保企業(yè)未來發(fā)展有兩項“本分”：一是在政策指向的治理領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新商業(yè)模式、盈利機制;二是優(yōu)秀企業(yè)要為規(guī)范市場、引導(dǎo)市場發(fā)揮作用。

臧弘印認為，環(huán)保企業(yè)仍需注意自身是否具備充足的環(huán)保專業(yè)知識，是否了解節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，掌握低碳環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律。此外，對于環(huán)保企業(yè)自身來講，雄厚的資本，對政策的把握，核心技術(shù)的研發(fā)，人才的積累也非常重要。

作為一家創(chuàng)業(yè)型環(huán)保企業(yè)的董事長，王中炯認為，在目前充滿機遇的市場環(huán)境下，企業(yè)要做的還是“要努力壯大自己，提高企業(yè)的技術(shù)平臺、資本實力、豐富人才資源，主要還是從內(nèi)部提升自己”。

然而，亦有分析認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)將面臨外部壓力。

國金證券分析師張帥在研究報告《環(huán)保設(shè)備行業(yè)系列報告之大氣環(huán)保治理》中認為，大氣污染治理行業(yè)目前面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，整體行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間萎縮，企業(yè)普遍負債率較高，行業(yè)整體估值較高。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的大氣治理行業(yè)主要集中在電力、鋼鐵、冶金等高污染行業(yè)，業(yè)務(wù)類型以煙塵脫硫脫硝、除塵為主，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。

報告認為，主要由于火電，鋼鐵，水泥行業(yè)已裝機組的改造已近尾聲，未來市場主要驅(qū)動力是新增的產(chǎn)能，所以，過去大氣環(huán)保治理行業(yè)傳統(tǒng)的工程總承包模式，其市場空間將在接下來2到3年間面臨萎縮。

“我們預(yù)計在未來行業(yè)進入整合期時，業(yè)內(nèi)企業(yè)，尤其是中小企將面臨更大的經(jīng)營壓力，資金鏈風(fēng)險將持續(xù)增加。而資本市場的熱度一旦衰退，將對尋求融資的企業(yè)構(gòu)成進一步的壓力。”報告中寫到。