加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)鐵西世界級裝備制造業(yè)基地跨越發(fā)展的希望所在。近幾年發(fā)生的巨大變化和經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐已經(jīng)使我們體會到，只有堅持擴大開放，才能用世界的眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展；只有堅持擴大開放，才能提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力；只有堅持擴大開放，才能充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們必須調(diào)整思路，搶抓機遇，實現(xiàn)對外開放的新跨越。
加快轉(zhuǎn)變招商方式，全面提升招商引資的實效和水平
要從全球經(jīng)濟發(fā)展的高度和充分利用兩個市場的寬廣視野，積極探索多種形式招商，更多地采取小分隊招商、專項招商、項目招商、代理招商、網(wǎng)上招商等方式，積極嘗試國際通行的風險投資、跨國并購、特許經(jīng)營、股權轉(zhuǎn)讓、融資、租賃、BOT、TOT等招商方式，研究境外跨國公司和省外大企業(yè)、大集團特別是上市公司的發(fā)展動態(tài)及投資意向，選準目標，主動上門，加強聯(lián)系，增強招商的針對性。鼓勵具備條件的大企業(yè)積極引進有實力的跨國公司作為戰(zhàn)略伙伴，通過收購、兼并、控股、參股等方式，推進企業(yè)改組改造。鼓勵具備條件的企業(yè)到境外上市融資。鼓勵民營企業(yè)和中小企業(yè)成為招商引資的新生力量。實施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰(zhàn)略，研究制定鐵西老工業(yè)基地鼓勵利用外資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域的項目，并制定支持鼓勵政策。
“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變
推進基礎設施對外開放，實行合資、合作和特許經(jīng)營并舉，單個項目和打捆項目并舉，積極引進國外、境外、省外等各類投資主體，實行統(tǒng)一規(guī)劃，成熟一批、推出一批、利用外資建設一批，再開發(fā)和推出一批。要順應跨國并購這一新的國際資本流動方式，加大對跨國公司的招商力度。在招商定位上，由“遍地開發(fā)”逐步向重點突破轉(zhuǎn)變，將幾個聯(lián)系緊密或互補性強而分散的中、小項目合并成一個大項目捆綁招商，能合能分，既具備大項目的規(guī)模優(yōu)勢，又兼有小而精的個體特色，外商可整體投資，也可選擇其中之一開發(fā)。
優(yōu)化外資結構，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商引資步伐
歷史經(jīng)驗告訴我們，每一次危機，都是一次重新洗牌；每一輪經(jīng)濟收縮，都孕育著新一輪的經(jīng)濟擴張。誰能在危機面前措施得力、在低谷中抓住機遇，誰就能平穩(wěn)度過困難期，并在新一輪競爭中搶占先機。為此，我們要對接長珠閩、融入全球化，更大范圍、更寬領域、更高層次地擴大開放、利用外資，優(yōu)化結構、提升水平，發(fā)展先進制造業(yè)。要通過引進龍頭項目和核心配套項目，提升全區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。同時，加快引進先進裝備制造、電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保節(jié)能等先進制造業(yè)項目，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，推進新型工業(yè)化進程。
發(fā)展總部經(jīng)濟。充分發(fā)揮全區(qū)區(qū)位特色和城市綜合服務優(yōu)勢，優(yōu)化商務環(huán)境，重點吸引跨國公司設立運營中心、采購中心、結算中心等地區(qū)總部，全力打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。
引進研發(fā)中心。把外資研發(fā)機構建設作為完善城市創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，以引進先進技術、管理經(jīng)驗和海外智力為重點，鼓勵外商以獨資、合資或合作等形式設立研發(fā)機構，鼓勵其高新技術研究成果在這一區(qū)域的轉(zhuǎn)化。
推進以軟件外包為重點的服務外包發(fā)展。編制服務外包發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一配套建設，發(fā)展以鐵西新城為重點的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
引進金融保險、會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和中介服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。引進銀行、證券和保險機構，重點引進金融保險業(yè)法人機構和區(qū)域管轄機構，吸引外資金融保險機構來區(qū)設立總行、總公司、分行、分公司或代表處。引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，積極構建物流公共信息平臺，發(fā)展現(xiàn)代物流。
打造一流的投資發(fā)展環(huán)境，加快構建發(fā)展環(huán)境新高地
鐵西是一面旗幟，目前政策匯集的高地，振興東北戰(zhàn)略、國家“雙示范區(qū)”、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、“五點一線”政策，使鐵西這面旗幟更具吸引力。目前，鐵西這一區(qū)域已經(jīng)匯聚了全市三分之二的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)利稅、大型企業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)業(yè)配套合理、研發(fā)功能強大的發(fā)展優(yōu)勢。這些將成為鐵西的后發(fā)優(yōu)勢，為未來發(fā)展提供潛力巨大的空間，具有了其他區(qū)域不可比的競爭優(yōu)勢。
為此，我們要緊緊抓住宏觀形勢帶來的經(jīng)濟布局重組，產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的有利時機，盯住國內(nèi)外開放的新領域，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和項目建設，積極做好區(qū)域自身和項目包裝策劃，著力引進質(zhì)量效益好、抵御風險能力強、競爭優(yōu)勢明顯的項目和企業(yè)。市場經(jīng)濟是“候鳥經(jīng)濟”，哪個地方環(huán)境適宜，投資項目就飛到哪里。我們只有確立“硬件不足軟件補”，“寓招商于服務之中”的引資策略，通過建立有效制度來促環(huán)境，通過打造誠信氛圍來優(yōu)化環(huán)境，使客商投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心。
在進一步搞好硬環(huán)境建設的同時，要著力營造良好的投資軟環(huán)境，積極創(chuàng)建誠信機關和服務型政府，提高依法行政和管理服務水平，盡快完成由管理到服務的轉(zhuǎn)型，全力實施“政府提速”工程，建立符合國際慣例的經(jīng)濟管理體制和精干高效的政務環(huán)境，進而構建發(fā)展環(huán)境新高地，全力打造我區(qū)“成本低、回報快、信譽好、效率高”的吸引客商投資的綜合優(yōu)勢。同時，要按照“以資源換技術，以產(chǎn)權換資金，以市場換項目，以存量換增量”的新思路，善于讓小利得大利，讓近利得遠利，讓死錢得活錢，不斷創(chuàng)造招商引資新方式，廣開渠道，形成鼓勵外商直接投資、積極爭取境外借款、發(fā)展證券化投資、以股權吸收國外金融資本等四管齊下的招商引資新格局。這樣，不僅可以促使項目落地生根、開花結果，使客商不斷增資擴股，壯大企業(yè)規(guī)模，還可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滾雪球”和“葡萄串”效應。（作者為沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任）
