●濟源三大景區50年經營權的有條件無償公開出讓，堪稱河南省首次大規模出讓景區經營權。

　　●此前不久，石人山風景區剛剛宣布零價格轉讓，但其轉讓行為隨即被有關部門指稱違規并著手調查。

　　●緣何各大景區前赴后繼出讓景區經營權？地方景區和國家有關政策，究竟存在著怎樣的利益博弈？

　　□經濟視點報記者 陳媛媛

　　4月24日，濟源王屋山風景名勝區(以下簡稱王屋山風景區)，距離聯合國教科文組織的“世界地質公園申報”實地考察僅剩不足一個月的時間了。河南省濟源市旅游局配合省地質調查院，在景區內設置了美觀的園區碑和科普線路標示牌，正積極為此作最后的沖刺。

　　但是，令人意外的是，就在這緊急時刻，幾天前，濟源市人民政府發出了一紙公告稱，將王屋山在內的濟源三大景區經營權，有條件無償公開出讓，時限為50年。

　　一切令人疑惑重重。前不久，石人山風景區剛剛宣布零價格轉讓，但其轉讓行為隨即被有關部門指稱違規并著手調查。此時，同樣身為河南省風景名勝區的王屋山也宣布轉讓，且濟源此次轉讓三景區，堪稱河南省首次大規模出讓景區經營權，其意欲何為？

　　進入2006年來，緣何各大景區前赴后繼“零價格”出讓景區經營權？地方景區和國家有關政策，究竟存在著怎樣的利益博弈？

　　濟源三景區集體叫賣

　　王屋山風景區位于濟源市西部40公里，是中國古代九大名山之一，漢魏時被列為道教十大洞天之首，號稱“天下第一洞天”，舉世聞名的愚公移山寓言即源于此。

　　“這次將王屋山的經營權出讓，是為了能夠吸引更多的資金來提升景區的品位，是從更有利于景區發展的角度來考慮的。”濟源市旅游局市場科科長黃顯明介紹。

　　此外，在濟源市人民政府發的公告中，擬同時出讓的景區還有五龍口和九里溝景區。其中，五龍口風景區是國家4A級旅游景區、國家級太行獼猴自然保護區。

　　據黃顯明介紹，濟源在旅游資源上共推出五大景區，分別是王屋山、小浪底、五龍口、濟瀆廟和九里溝。而此次轉讓的三個景點占濟源旅游總資源的70%左右，如此大規模出讓景區經營權，在河南尚屬首次。

　　轉讓公告顯示，此次轉讓的是三景區管理局現有經營范圍內的所有經營權。雖然是零資金轉讓，卻有多重條件限制：首先，要承擔王屋山、五龍口、九里溝風景區所有債權債務；其次，接納安置王屋山、五龍口、九里溝風景區內所有員工，并按照景區總體規劃三年內固定資產最低投資額度分別為：王屋山風景區1.5億元，五龍口風景區1億元，九里溝風景區1億元，三年內投資比例分別為30%、40%、30%；再次，受讓方須在濟源注冊成立有限責任公司，注冊資本金不低于1000萬元。

　　據濟源市旅游局介紹，目前，三個景區的總債務共有5500萬元左右，基本是銀行貸款、工人工資、三金和工程欠款。“其中，九里溝債務少一點，有300萬元左右。王屋山因為建索道投入2000萬元，五龍口建觀光電梯投入2000萬元，負債稍多一些。”濟源市旅游局某人士透露。

　　“確切數額還得等清算小組核算完以后才能得知。”當《經濟視點報》記者欲核實這一數據時，黃顯明顯得很謹慎，但他說，這個數額并不大，并且景區不會存在資不抵債的情況。

　　出讓觸犯政策高壓線

　　在此次出讓經營權的三個景區中，當屬王屋山最為“扎眼”。這不僅僅源于王屋山的知名度，更是套在它頭上的幾頂頗具分量的金帽子。在濟源市人民政府發布的出讓公告中，赫然寫道：王屋山風景區，國家重點風景名勝區、國家4A級旅游景區、國家地質公園。也許后兩個頭銜給王屋山景區帶來的僅僅是榮譽，然而第一個頭銜，則給該景區的發展，套上了一個閃光的“金箍”。

　　這一“金箍”源于建設部的條例。2005年9月23日，國家建設部正式發文，明令“國家重點風景名勝區經營權不得轉讓”。無疑，這給準備通過改制實現旅游崛起的景區，潑了一盆冷水。

　　國家建設部副部長仇保興公開表示，風景名勝區經營轉讓方式，有4條底線不能突破：一是風景名勝區不能交給企業管理，二是不能在核心景區推行實質性經營轉讓權，三是重要景點不允許轉讓其經營權，四是風景名勝區門票不能讓公司壟斷。

　　“建設部之所以出此規定，是處于保護風景名勝區的資源考慮。因為要投入就意味著要建設，要建設就意味著有破壞。”河南財經學院旅游經濟研究所所長茍自鈞認為。同時，還有人認為，把景區的經營權出讓給投資商，對于企業而言，在經營景區的過程中，將主要通過門票來增加收入，企業的逐利性決定了企業在經營景區的時候，追求企業的利潤最大化，而在國家缺乏相關政策約束的條件下，開發商為牟取暴利必定會大力開發，很難保證資源不被破壞。

　　這一點在河南省八里溝景區即有所體現。“如果不是專家、官員幾次叫停，八里溝不知道要被破壞成什么樣子了。”鄭州大學旅游學院規劃系主任龔紹方說。2002年7月，新鄉輝縣市政府與北京龍脈溫泉集團簽訂協議，雙方合作開發八里溝風景區。然而在開發過程中，存在嚴重的過度開發現象，大批自然資源被嚴重破壞。“以自然山水著稱的風景區旁立著華麗的別墅和巨大的電梯，簡直像個怪物。”一位業內人士如此形容。

　　然而，一方面政策、條例三令五申，另一方面，仍有景區“頂風作案”。前不久，魯山石人山景區的轉讓即是一例。作為國內首家長期出讓經營權的國家重點風景名勝區，雖然其出讓經營權的行為被媒體曝光后，已經被河南省有關部門著手調查，但據稱，其出讓行為仍然沒有停止，還在悄然進行。

　　進退維谷背后的利益博弈

　　據有關統計數據顯示，目前河南省內的風景名勝區已經達到28處，其中國家級的重點風景名勝區有6處。但這些風景名勝區都是2000年以前批的，從2000年至今，河南沒有新增一處風景名勝區。

　　“這些年雖然景區數量在不斷增加，但風景名勝區卻沒有增加，很大程度上是因為這個稱號給景區帶來很多限制。”一位旅游行業專業人士如此認為。

　　其中，不允許風景名勝區轉讓經營權即是致命的一條。建設部的發文引起了眾多人士的質疑。有人士提出：景區山上的林木歸林業部門管理，水資源歸水利部門管理，如果山上有古建筑等文物資源，則歸文物部門管理，如有廟宇、寺院等，這些又歸宗教部門管理。而建設部理應負責對景區的建設作保護性利用，為什么建設部有權不允許其轉讓經營權？

　　龔紹方認為：“為了實現旅游的大發展，景區應以委托經營、租賃經營、特許經營等多種形式開展更為廣泛的對外合作，旅游景區經營權出讓是市場經濟發展的一個必然趨勢。”他認為，景區經營權出讓對景區的開發和保護是有利的。

　　四川省碧峰峽即是一例典范。作為全國首例出讓經營權的風景名勝區，經過幾年的經營開發，景區內生態環境不僅得到了保護，森林覆蓋面積始終保持在94%以上，而且有力地推動了當地生態建設的發展。

　　“在建設部的規劃條例中看不出存在與市場接軌的內容。這就導致在現實中出現一些問題，無市場運作這一塊，使得大部分風景名勝區仍然比較落后，上世紀80年代國家和省里批準的風景名勝區，現在許多都處于困境中。”龔紹方說。

　　王屋山風景名勝區即是一個例子。據了解，王屋山景區目前仍然實行的是政府對景區投入和以獎代補的模式，這給財政帶來很大負擔的同時，景區也沒有獲得足夠的開發資金。

　　而在景區轉讓以后，從地方政府層面來講，受益的將不僅僅是門票增加帶來的稅收。“雖然是零價格出讓，但假如景區轉讓后得到更好的開發和維護，屆時游人多了，不但門票收入會增加，而且，還將給濟源帶來住宿、餐飲、交通等各方面的收益。”黃顯明認為。

　　另外，業內人士分析，景區以零資金出讓，是為了規避賣景區的嫌疑。同時，在受讓方不能履行其承諾條件時，出讓方更容易收回其經營權，更容易掌握主動性。

　　一方面是建設部的高壓紅線，另一方面是景區迫切的發展需求。其中，景區的所有權和經營權分離，是否就一定帶來景區的破壞成為爭論的焦點。全國范圍內，眾多出讓成功的例子佐證著這一事實。

　　龔紹方認為，經營權出讓只是經營方式的轉變，而景區資源遭到破壞，往往是由于管理過程中出現了問題。轉讓的只是經營權，管理權仍握在政府手中，政府應該行使好自己的管理權。

　　如此看來，一切跡象表明，包括王屋山和石人山在內的風景名勝區，基于局部利益沖動，在與國家政策的公開博弈中，踏上了轉讓的前赴后繼之路。但是，這些景區的轉讓結果如何，會否被叫停？一旦轉讓成功，能否為景區帶來更多的曙光？還需要拭目以待。

來源：經濟視點報