熱望并購(gòu)中國(guó)徐工的美國(guó)凱雷，也許將最終止步于一份“紅色名單”前。中國(guó)政府正在制定中的一份文件，計(jì)劃明確列出一份20~40戶(hù)企業(yè)的名單，以國(guó)務(wù)院文件的形式直接點(diǎn)名保護(hù)，禁止這些企業(yè)被外資控股。

　　這份旨在規(guī)范外資在中國(guó)裝備制造業(yè)中的并購(gòu)行為和準(zhǔn)入門(mén)檻的文件，已經(jīng)完成初稿，目前正在國(guó)家發(fā)改委與各方的討論之中，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)和修改，有望于近期由國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布出臺(tái)。

　　據(jù)知，除該文件外，國(guó)務(wù)院還正在醞釀成立一個(gè)類(lèi)似于外國(guó)投資審查委員會(huì)的部際聯(lián)席會(huì)議，這個(gè)由發(fā)改委牽頭、商務(wù)部、財(cái)政部等參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將對(duì)包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的所有重大外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查。

　　外資并購(gòu)“三重門(mén)”

　　據(jù)介紹，這份文件(或法規(guī))將從三個(gè)層面對(duì)外資在裝備制造業(yè)中的并購(gòu)行為進(jìn)行約束：

　　第一是，明確一批企業(yè)，數(shù)目在20家到40家，直接點(diǎn)名保護(hù)，這些企業(yè)不能被外資控股，并將以國(guó)務(wù)院文件的形式發(fā)布；

　　第二是，規(guī)定一批敏感行業(yè)不能被外資控股，比如說(shuō)核電設(shè)備、 60萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電機(jī)、5000千瓦以上的用于石化行業(yè)的離心壓縮機(jī)等等，共有十幾種產(chǎn)品不能外資控股，此限制可以法規(guī)形式明確；

　　第三是，對(duì)并購(gòu)行為規(guī)范程序，一是嚴(yán)格審批，規(guī)定多大規(guī)模以上的項(xiàng)目就要由中央政府來(lái)審批；二是要科學(xué)決策，不能只是地方領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，要充分聽(tīng)取企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)并建立專(zhuān)家評(píng)議制度。

　　現(xiàn)在，三個(gè)辦法都是新規(guī)定的可能選項(xiàng)。在這份《通知》中，共有20家企業(yè)名單位列其中。

　　不僅如此，文件中還要求建立外資項(xiàng)目并購(gòu)的后評(píng)估與責(zé)任追究機(jī)制。據(jù)介紹，現(xiàn)在裝備制造業(yè)中所有的外資并購(gòu)項(xiàng)目中，有一半都不成功。因此若相關(guān)責(zé)任人玩忽職守、勾結(jié)外商，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，將依照法律追究其法律責(zé)任。

　　如此嚴(yán)密的限制性措施，不僅在業(yè)界和相關(guān)主管部門(mén)中引發(fā)了爭(zhēng)議，就連機(jī)械聯(lián)合會(huì)內(nèi)部也有不同的聲音。有人反對(duì)，但絕大部分人表示贊成，甚至還有人主張力度應(yīng)更大。

　　據(jù)悉，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院辦公會(huì)所討論的議題就是關(guān)于外資并購(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全。據(jù)參加了這次會(huì)議有關(guān)人士介紹，會(huì)上已經(jīng)明確傳達(dá)了中央高層對(duì)外資并購(gòu)可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全隱患的態(tài)度，認(rèn)為其具有“重要性與緊迫性”，要求盡快制定相關(guān)規(guī)定并成立由幾大部委組成的聯(lián)席會(huì)議。

　　國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司裝備處人士證實(shí)，方案正在討論中。
　　
　　反壟斷、保安全

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年裝備制造業(yè)中億元以上的外資、獨(dú)資、合資公司達(dá)200多家，外資產(chǎn)值占其1/3強(qiáng)。

　　現(xiàn)在外資并購(gòu)對(duì)裝備制造業(yè)的“傷筋動(dòng)骨”，目前還是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢(shì)卻很可怕。因?yàn)橥赓Y已經(jīng)形成戰(zhàn)略性考慮和安排，而不是短期行為；另外，裝備制造業(yè)不像鋼鐵、電力和石油等掌握在國(guó)家手里的行業(yè)，由于機(jī)械部過(guò)早的解散，機(jī)械企業(yè)被下放到地方，生殺大權(quán)掌握在地方政府手里，有些地方政府為了招商引資，為所欲為。

　　現(xiàn)在的設(shè)限主要基于兩方面考慮：一是防止威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，比如核電設(shè)備；二是要反壟斷，挖掘機(jī)雖然與國(guó)家安全無(wú)干，但如果外資收購(gòu)了徐工、廈工和三工，就形成了行業(yè)壟斷。

　　上世紀(jì)90年代中期以后外資一改技術(shù)合資和只投資小企業(yè)的謹(jǐn)慎步伐，開(kāi)始大舉進(jìn)入，尤其在2000年以后外資愈發(fā)發(fā)現(xiàn)并購(gòu)的好處，一是中國(guó)有龐大的市場(chǎng)；二是地方政府附加了很多優(yōu)惠的政策條件。

　　另外，外資的洶涌而至，已經(jīng)帶來(lái)了負(fù)面效果，那就是行業(yè)失去了自主發(fā)展的空間。舉例說(shuō)，石化產(chǎn)業(yè)中一種添加劑外資生產(chǎn)的要每噸13萬(wàn)元，而中國(guó)自己研制的只有每噸六七萬(wàn)元；而另一種產(chǎn)品設(shè)備中國(guó)沒(méi)有能力生產(chǎn)，外資的產(chǎn)品原來(lái)是300-400萬(wàn)美金，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了900萬(wàn)美金。

　　專(zhuān)家表示了對(duì)凱雷收購(gòu)徐工的反對(duì)。據(jù)透露，該項(xiàng)并購(gòu)短期內(nèi)放行的可能性不大，“企業(yè)現(xiàn)在雖然有困難，但一旦賣(mài)出去就不可逆轉(zhuǎn)，留在自己手里總有時(shí)間來(lái)解決這些困難；而外資一旦控股，發(fā)展方向?qū)⑹俏覀兯荒苷莆盏摹！?br>
　　徐工無(wú)論從資產(chǎn)總額、年銷(xiāo)售額還是在汽車(chē)起重機(jī)等產(chǎn)品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，在中國(guó)機(jī)械工業(yè)中都是名列前茅的，有著中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)“第一制造”之稱(chēng)。2005年10月，徐工與凱雷達(dá)成協(xié)議，后者將以3.75億美元收購(gòu)其85%的股份，消息一經(jīng)傳出，立即引起業(yè)界的紛紛議論。

　　沒(méi)有定論的爭(zhēng)議一直持續(xù)到“兩會(huì)”期間。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水作為原政府高官，在今年“兩會(huì)”上提醒“要謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)”。這被認(rèn)為是中央高層對(duì)外資并購(gòu)已有明確態(tài)度的信號(hào)。

　　警惕國(guó)有壟斷

　　不只裝備制造業(yè)，鋼鐵業(yè)也開(kāi)始對(duì)外資的虎視眈眈表示了擔(dān)憂(yōu)和反對(duì)。

　　在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)最近的一次信息發(fā)布會(huì)上，協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定外資不能控股國(guó)有大型企業(yè)，鋼協(xié)也不贊成外資以參股形式謀求對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷。不過(guò)目前，中國(guó)鋼鐵業(yè)前幾十名大型企業(yè)幾乎清一色的都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)企在行業(yè)中占有絕對(duì)的控制力。

　　發(fā)改委宏觀投資所專(zhuān)家提醒鋼鐵等其他某些行業(yè)，“不能為了自己壟斷的需要而蓄意制造外資威脅的輿論”。

　　專(zhuān)家對(duì)外資的態(tài)度要“該平等的平等，該放開(kāi)的放開(kāi)”，比如，像徐工這樣不會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)不應(yīng)該管的太多，該放開(kāi)；而內(nèi)外資企業(yè)所得稅則應(yīng)該盡快統(tǒng)一，以消除對(duì)外資的超國(guó)民待遇。而現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要區(qū)分產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的界限，避免借反壟斷和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全之名，行保護(hù)落后企業(yè)和國(guó)企壟斷之實(shí)。