1000多人考查團13天招商江浙滬背后

　　此前進行的改制很多是內部改制，企業與國資委的臍帶沒有割斷。這次到長三角推介的國企項目，其中有一些是過去失敗的改制企業重新推出

　　本報記者 胥會云 全秋梅 沈柬貝 發自杭州上海

　　4月7日，太平洋建設集團董事長嚴介和剛剛抵達黑龍江；第二天，由省長張左己帶隊的黑龍江省代表團抵達上海。

　　4月，黑龍江省與長三角的互動由于上述這些人物的行程而變得引人注目。特別是后者，從4月9日到4月21日，為期13天的行程，張左己轉遍了蘇浙滬三地，還拋出了價值2000億元的國企招商大單。

　　這次黑龍江省考察團包括黑龍江省13個地級市、農墾總局、森工總局共15個分團1000多人。這是近些年來黑龍江省規模最大的一次考察活動。

　　而此前，嚴介和的黑龍江之行也頗具意味。其應黑龍江省政府、省經委以及省國資委之邀，在哈爾濱做題為“加強企業文化促進企業發展”的專題報告。報告會后，他與哈爾濱電站集團、東北輕合金公司等大型企業的負責人，就企業管理等問題進行了探討。

　　就在一年之前，嚴介和與吉林省國資委的合作，因為買賣雙方估價不一致而告終。現在黑龍江省主動向嚴介和發出邀請，從側面反映出黑龍江省新一輪國資改革已經箭在弦上。

　　2000億終結國企改制三年

　　與以往不同的是，黑龍江省考察團中出現了十幾家省屬國有企業的老總，包括黑龍江龍煤集團、航運集團等。黑龍江省招商局局長鄒竹麗稱，這也是第一次讓這么多國企老總一起出來進行考察。

　　隨著這些國企老總一起來的，有幾十個產權招商項目。再加上各地市帶來的國資推介項目，考察團一位隨行官員對《第一財經日報》表示，整個國資招商盤子將近2000億元。

　　自2003年以來，黑龍江省針對國有大中型企業，開展了新一輪國企產權制度改革，要在2004、2005、2006三年時間內，基本完成國有控股大中型企業的改制。實現全省大部分國企產權多元化，建成股份制企業；極少數國企保持國有控股，大部分為國有參股，一些沒有競爭力的劣勢國企退出國有。

　　國家發改委體改所國有資產研究中心主任高梁對記者說，東北三省的國企改制是一塊重要內容。而在東北三省，黑龍江省是國企最密集的地區。全省419戶國有及國有控股大中型企業資產占全省規模以上工業總資產的79.3%，利稅占92%以上。

　　今年是黑龍江完成國企改制最后一年，黑龍江省國資委規劃發展處處長陳天介紹說，2006年要完成701戶國有企業改制,涉及資產488億,凈資產87億元。其中重點推進28戶大中型企業，涉及資產198億，凈資產32億元。

　　黑龍江最大的綜合性制漿造紙企業集團——黑龍江斯達國際紙業集團公司董事長董鷹表示，也必須在今年年底前基本完成企業改制。

　　有別于此前小型國有企業的內部改制，在新一輪的改制中，黑龍江省主要通過招商，爭取民資和外資參與進來，實施“外部型改制”。“我們不僅需要他們的資金，還需要他們靈活的機制和體制。”陳天說。

　　與改制計劃同時進行的，是此起彼伏的招商活動，黑龍江的各級官員不斷現身國內國際各大城市，著力推介本地的國資改革項目。

　　這一次，黑龍江斯達國際紙業集團公司也沒有空手而來。該集團在俄羅斯赤塔州的60萬噸紙漿廠(一期20萬噸),已經在江蘇尋找到了合作方,并在考察團到達南京期間簽了約。這也是該集團“南聯北開”，構建集團林漿紙一體化運作體系的重要一步。

　　17日上午，董鷹還在杭州與一家企業簽署了意向性協議，準備一同整合黑龍江的紙業共同開發俄羅斯市場。

　　黑龍江航運集團有限公司副董事長潘世常說，他毫不掩飾自己對蘇浙一帶民資的渴望。“我們更歡迎民營企業參與我們的改制，因為他們的機制比較好。”

　　潘世常告訴記者，黑龍江省航運集團正在推進黑龍江的陸海聯運，希望能夠和外部資金合作，租用俄羅斯海參崴、納霍德卡兩個港口的幾個泊位，開展自主經營。一方面開辟黑龍江的入海通道，一方面增強運輸能力，解決運輸瓶頸問題。

　　即便去年在吉林遭遇收購“滑鐵盧”，東北的國企改制對嚴介和來說，還是有著不小的吸引力。今年3月中旬，嚴介和就與哈爾濱方面有過深入的接觸。嚴介和表示，太平洋建設集團將加強與黑龍江的合作，積極參與工業企業的整合與重組，投資基礎設施建設。而他的表態，也受到了當地政府的歡迎。

　　不過嚴介和也表示，東北三省的國有企業資質有些差別。遼寧的比黑龍江好，黑龍江的又優于吉林。“雖然有優惠政策，但是黑龍江國有企業的整體資產虧損相當厲害，不是幾個幾千萬元就能解決的問題。”

　　巨額改制成本省財政“埋單”

　　此次黑龍江省來長三角招商，進一步拓寬了投資者并購國有企業的范圍，并明確提出投資者并購國有企業只需收購凈資產。此外，超過資產的債務以及富余人員、企業辦社會等包袱不由投資者承擔。

　　不過陳天表示，這不能算是一個新聞。黑龍江的新一輪國企改革，都是按照這個思路在操作。早在2004年3月18日，黑龍江就出臺并實施了《關于鼓勵各類投資者參與國有企業產業制度改革的試行辦法》，其中明確表示了和新規定同樣的內容。

　　專家告訴記者，黑龍江原本一直堅持由收購方來負擔國企改制成本，也就是高出資產的債務以及人員安置成本。這成了黑龍江省在國企改制談判中的底線。

　　而新規定，使黑龍江省明確放棄了曾經堅持的底線。“‘超過資產的債務以及富余人員、企業辦社會等包袱不由投資者承擔’，這就表明黑龍江省國企改制成本將由財政‘埋單’。”高梁分析。

　　但不容置疑的是，這將留給地方財政巨額的負擔。

　　長期的計劃經濟體制，又使得黑龍江省國有企業“歷史太久，包袱太沉，債務太多”。改制的成本非常高。

　　2003年改革之初，黑龍江省統計局曾對該省82家國有大中型工業企業“辦社會”情況進行了專項調查。結果顯示，82家企業共設教育、醫療、公檢法等各種職能部門2040個，平均每家企業附屬職能部門25個。這些辦社會職能部門的所用資產總額，占企業總資產10%以上。每個企業附屬職能部門要有5000萬元經費，才能保證正常運轉。

　　“要吸引外來資金進入黑龍江國企改革，就必須把一個干干凈凈的企業交給人家，同時又不能導致國有資產流失。”董鷹說。

　　有專家向記者分析：“國企人員身份轉變，需要人均8000元左右的補償金。另外，其間有大批的退休人員，必須支付10年退休養老金。這一塊，大概人均六七萬元。”

　　前年，有黑龍江省委領導在會議上指出：“黑龍江省政府沒有力量出這筆錢，這個成本巨大，超出了未來幾年黑龍江省財政收入的總和。”

　　黑龍江省國資委目前有一筆2億元的資金專門用于企業無法負擔相應支出時的托底資金，但卻是杯水車薪。“聊勝于無，能幫助一點是一點。”陳天說。

　　優惠期限迫使國企改制加速

　　目前，黑龍江省的國企改革已經進入掃尾階段，根據已經公布的有關統計數據，黑龍江已經完成了70%以上的國企改制。但是，“此次推出的2000億元國企資產，差不多是黑龍江省國企資產總盤子的一半以上。”黑龍江省經濟管理干部學院院長陳永昌說。

　　陳永昌解釋，此前進行的改制很多是內部改制，企業與國資委的臍帶沒有割斷。改制后的企業干部仍由國資委派出，原來的黨委書記搖身一變成了董事長，新企業法人治理結構很難到位。這次到長三角推介的國企項目，其中有一些是過去失敗的改制企業重新推出。

　　對于這次赴長三角招商，黑龍江省敢于破除底線，不惜由地方政府承擔高額改制成本的原因，有專家解釋說，一方面是黑龍江的國企改制已經到了不得不解決的階段。“不解決就很難進行其他正常工作。”

　　另一方面，“國家給東北三省的優惠政策是有期限的。在內部的說法看來，今年是銀行財政對東北三省國企債務緩解的最后期限。此前中央還會分擔一部分的改革成本，之后就全部由地方政府財政‘埋單’了。”該專家說。

　　此前也有消息稱東北三省將新設一家資產管理公司，并全面接盤華融、長城、東方、信達四大資產管理公司在東北的總額達1000多億元的不良資產。在此基礎上，設立一只基金由新公司管理。新公司還將接手今后四大國有商業銀行在東北新產生的不良貸款。

　　對此，陳天向記者表示，他們確實在運作成立資產管理公司，以將不良資產打包出售。同時，他們也希望黑龍江省內成立一家自己的資產管理公司，以有針對性地解決自身國有企業改制過程中出現的不良資產問題。

　　陳永昌說，新規定的出臺，顯然表明了黑龍江省的誠心，將會極大推進國企改制。

　　考察團的某城市招商負責人告訴《第一財經日報》，由于企業并購是一個復雜的過程，雖然這次推介的國企項目，目前還沒有敲定具體合作，“但是已經有很多企業對我們的國企表示感興趣，即將過去實地考察。”

　　不過，陳天表示，國企改制的大力推進，并不意味著國資會被賤賣。“黑龍江國企改制做得非常規范，去年中央國資委到黑龍江考察時，對我們的做法表示了肯定。”

　　2005年，嚴介和曾經在東北“栽了跟頭”，即與賤賣國企傳聞有關。去年8月，太平洋建設集團曾以承擔資產、人員、債務及改革成本為條件，與吉林省國資委達成并購意向，重組吉林省國資委直屬的8家國企。

　　不過最終，吉林省國資委宣布終止這項合作。原因就在于雙方對這些企業的價值評估差距甚大。按照吉林國資委的評估值，這個國有資產包應該評估為8億元，與嚴介和估值的負5億元相差了整整13億元。

　　哈爾濱市國資委副主任徐松丹對黑龍江國企產權交易中實現增值保值則非常樂觀。據其介紹，2005年，在哈爾濱產權交易中心交易了159宗產權交易項目，交易增值率39.11%

第一財經日報