隨著鋼鐵、汽車產業調整和振興規劃的全文公布，業界對于裝備制造業振興規劃也充滿了期待。記者從有關渠道了解到，裝備制造業振興規劃有望4月初公布全文。

記者獲悉，此次出臺裝備制造業振興規劃的背景是：行業雖然發展處于高速增長當中，但面臨此次的金融危機，其可持續性發展面臨挑戰。擬定的規劃顯示，金融危機的到來，使得“產業積累的矛盾凸現”，這包括，“自主創新能力薄弱，重復建設問題突出，企業集團大而不強，基礎制造水平滯后，創新產品推廣受阻。”

對此，中國機械工業聯合會執行副會長蔡惟慈在接受本報專訪時指出，在幾年的快速發展中，“基礎技術的瓶頸制約突出了”，而此輪金融危機正是產業進行結構調整的時機，“提高設備國產化，加強基礎零部件自主化，以及加速技術創新”。蔡惟慈長期從事機械工業的發展戰略研究，在協會中負責行業規劃的編制和執行中的組織協調工作。

規劃顯示，裝備制造業的發展需要依托十大領域重點項目以及鋼鐵業、汽車業等八大產業的重點項目發展自身。“從這里來看，我們的裝備制造業發展不是孤立的，企業要看到這些發展機會。”蔡惟慈解讀說。

至于一直以來企業不敢使用由本國企業自主研發的首臺設備而制約了國產化，蔡惟慈認為，“這在用戶領域是合理的擔憂”，他相信，這樣的擔憂將會在“鼓勵使用首臺(套)國產設備”機制下得到融解。

專訪最后，他提醒廣大業界人士，規劃及即將出臺的細則不會如想象中的“面面俱到”，“每個企業則需要按照政策導向，結合企業自身主營業務的方向和長遠目標去具體規劃。”

規劃的三大亮點

《21世紀》：我們注意到，現有的十大產業規劃中，“振興”之前都有“調整”。你怎么看規劃中的“調整”？

蔡惟慈：“調整”和“振興”不能分開，調整的目的是為了振興。

我個人覺得，現在的規劃是2006年年初出臺的《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(下稱“八號文件”)的精神繼承，同時根據該行業近兩三年發展中出現的一些問題，在政策層面做了一種相應轉變調整。

比如說，基礎技術的瓶頸制約突出了。原來是因為“生產量小，基礎件不能做”受到約束，這與“生產量大，基礎件做不出來”時受到的約束是不一樣的。現在主機快速發展了，零部件卻不能適應需求，這個矛盾越來越尖銳，這是一個非常需要予以重視的著力點。

《21世紀》：你認為，裝備制造業調整振興規劃細則中的亮點在哪里？

蔡惟慈：加強我國裝備制造業的基礎部件、基礎原器件、基礎材料和基礎工藝。這個是主機和整個產業發展到一定階段后、在振興的深入化過程中提出的要求，這會是第一個亮點。

亮點二，規劃很明確地提出，要依托重點工程來推進裝備制造業的自主創新。國家近期在加大基礎建設投資，我們要關注的是，在“4萬億”投資中，各行業、各項目所需購買的設備，是否能夠拉動裝備制造業市場需求的增長。八號文件中也提出過，把依托工業化、城市化進程，作為促進我們裝備制造業發展的一個重要市場依托。所以說，這是對八號文件的繼承，也是在應對經濟危機下，我國在促進內需和處理好裝備制造業振興之間的協調關系。

第三個亮點，我認為這次強調了結構調整的問題。結構調整和優化是產業進程當中一個永恒的主題，在不同的階段有不同的內涵。就像剛才說的加強基礎件建設，也是進行結構調整的一點。

結構調整是一個很大的題目，包括裝備制造企業海外收購，可以看成是與外國企業合作后進行產業結構調整、升級的新階段。如果說上世紀70年代和80年代，我國是以引進先進設備為主，那么隨著產業發展，對外開放深化，我們要利用的國外資源，不只是市場資源，還包括技術、人才資源。

“首臺購買補貼”不是貿易保護

《21世紀》：具體來說，裝備制造業規劃中特別強調了振興“城市交通軌道、特高壓輸電設備、煤礦設備、天然氣輸送、高效清潔能源等領域”，這其中主要是圍繞能源這個主題。這可以看作是“依托重點工程推進裝備制造業自主創新”的體現么？

蔡惟慈：實際上啊，不要太著意于(規劃提出)哪些重點領域。裝備制造業的產品特點就是門類非常龐雜，(規劃提出這些領域)只是表示了一個政策傾向——針對重點用戶、領域的重大裝備的市場需求。

整個調整振興規劃都是根據國民經濟現階段發展需求比較旺盛、重點工程比較多的領域展開的。我的理解是，絕對不可能有一個文件(包括下一步出臺的細則)能夠把所有要振興的裝備制造領域、產品都準確無誤地指出來。

另外，裝備制造業要與其他行業的調整振興規劃聯系在一起看。我發現，其他產業規劃中已經涵蓋了裝備制造業的方方面面。像冶金行業，就涉及了礦山方面的裝備；輕工行業，就牽扯到輕工制造裝備。

裝備制造業的調整振興不是自我發展，它是要瞄著國內外的，尤其是國內的重點建設領域，急國家之所急，急用戶之所急，滿足市場的要求。這些點出來的，是目前比較明確、需求比較迫切的工程和產業。沒有點出來、沒有明確的就不在鼓勵之列？不是那個意思。

只要是國家各行各業技術升級和發展所需要的，都是裝備制造業的自主創新的任務所在。

《21世紀》：規劃里有個“國產首臺(套)裝備的購買補貼機制”，為什么會出現這樣一個機制？

蔡惟慈：這是針對國內首臺(套)裝備在用戶領域中合理的擔憂提出來的。從制造業的角度來講，我們呼吁我們的用戶使用國內制造的創新的首臺(套)裝備，但從用戶角度來講，他們會擔心這個裝備是不是可靠，買回去之后能否正常地形成生產能力，如果我是用戶，我也會有這種擔心。

問題是，從國家的層面來講，怎樣把裝備制造業自主創新的要求和用戶合理的擔心都同時解決？這個政策就是針對它的。制造者和國家都為首臺(套)裝備進入市場提供一些支持，減輕單獨由用戶承擔的風險，這樣會加快自主創新產品進入市場的過程。

《21世紀》：這會不會被誤解為一種“貿易保護”措施？

蔡惟慈：首先，這是我們國家支持自主創新的舉措，而且這個和美國的“買美國貨”是有本質區別的，和貿易保護是有本質區別的。

這是借鑒了韓國、日本的發展經驗，在他們發展國內裝備制造業中，也都有這樣的一些要求，國家也給了一些相關的政策和資金的支持。

重組：國家指導，尊重市場

《21世紀》：規劃中鼓勵企業重組，國家對重組會有像鋼鐵業那樣明確的要求和名單嗎？

蔡惟慈：(重組)不是為了做一個“大”企業而重組，而是為了提高企業競爭力，增進企業自主創新能力，要是個“1+1＞2”的過程。

關于重組，規劃本身強調了政策導向，同時也注重市場的優化配置。隨著我們產業升級、國際參與度的提高，我們的重組，包括國內企業之間的重組，也包括中國企業海外并購，是到了一個新的階段了。

《21世紀》：據我了解，在國外的所謂的中長期計劃，他們會把自己具有優勢的一些行業作為重點扶持對象，比如說，國家希望本國的風機制造居世界領先地位，那么在政策上就會對此有所體現。有一些企業家認為，這次的振興規劃比較宏觀，有些地方還是沒有落實到操作層面，后續出臺的細則會解決這個問題么？

蔡惟慈：規劃只是宏觀意義的表達，它代替不了行業深層次計劃，和企業內部的操作。每個企業要按照政策導向，結合企業自身主營業務的方向和長遠目標去具體規劃。