我國年產垃圾近10億噸，存量垃圾高達80億噸以上，很多城市面臨垃圾圍城難題，垃圾處理已不再是政府憑一己之力就能妥善處置之事。一些地方政府誓破垃圾圍城，卻調不動市場動力和社會活力，多年過去，仍然深陷垃圾圍城困境。原因何在?在于沒有打通垃圾處理的“兩個一公里”。

垃圾處理的“最先一公里”就是正本清源，理清政府、社會公眾和市場的關系，關鍵是要樹立排放者付費和明確政府與社會公眾的分工，途徑是打通排放者與處理者直接交易的渠道。

垃圾本來是產生者的私有品，但在計劃經濟時代，政府大包大攬，這一制度慣性至今仍很強勁，于是，垃圾處理成為政府的事。而垃圾產生者和排放者成為看客，甚至抵制付費，并導致垃圾處理服務供求處于長期分離狀態。

對此，必須正本清源，明確排放者負責原則。排放者負責的要義就是，垃圾排放者應負責妥善處理好自己排放的垃圾。排放者通常沒有精力、沒有處理設施來自己處理，可以委托有條件的處理者來處理。當然，得花錢購買處理者的服務。所以，排放者付費是排放者負責的基本。

一些地方的垃圾處理費由政府代收，甚至有些地方還在質疑垃圾處理費的經營服務性費種性質，給人以垃圾處理費是行政費種的印象;一些地方大搞垃圾處理行政許可，表面上垃圾處理已經企業化、市場化，實際上仍然由地方政府所屬的企業壟斷，是政府包攬的另一種形式。種種政府越俎代庖行為，加深了公眾對垃圾處理是政府之事的認識，以致于“我已經付費，怎么處理就是你的事”之類的卸責理由甚囂塵上。

當前，急需政府簡政放權，制定相關規章，明確垃圾污染當事雙方是排放者和受影響的公眾，明確垃圾處理當事雙方是排放者和處理者，明確排放者負責的原則，并明確政府護法、監管、用好經費和服務的職責，以打通阻礙垃圾妥善處理的“最先一公里”。

垃圾處理的“最后一公里”就是完善監管。推行排放者負責，就需要明確監管主體、客體和程序，明確獎懲辦法，明確法辦事項，以引導、指導、規范與監督產生者、排放者和處理者按規矩處理垃圾。不能隨手一扔，更不能偷排偷運、違法處理垃圾，絕不允許損害公眾環境權益現象的發生。

在信息對稱、監管者秉公監管并擁有足夠的監管工具和手段、責任人誠信守法和具有高度社會責任感時，監管本應不成問題。但因現階段這些前提都不具備，加上行政體制割裂與交集、監督職責不清與分工不明等因素，致使現有監管體系存在灰色地帶，為不好好監管甚至不管開著口子，甚至為內部人為控制和違法行為留有空間，導致在很多地方，連亂扔垃圾、偷排偷運等行為都管不住。

因此，有必要清晰界定各類監管主體的監督職責，明確監管程序，劃定監管重點內容、環節和人群，突出政府積極作為和各級領導干部的責任感，強化守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當和職業操守，堅持全程、綜合和多元評價與監督，以實求細，以細求精，以精求好，在降低監管成本的同時提高監管效率，打通垃圾處理“最后一公里”，以激發市場動力、調動社會活力和鞭策政府積極作為。