意外，中國兩大國有石油巨擘將首度攜手煉油項(xiàng)目。

　　
　　4月15日，記者得到可靠消息稱，目前國家發(fā)改委正在積極推動(dòng)中石油及中石化合資在廣西欽州興建一座大型煉油廠。
　　
　　在此之前，中石油和中石化原本各自計(jì)劃在廣西欽州及北海建立百萬噸煉油廠，以便在利潤豐厚的華南市場及快速成長的西南市場同臺(tái)競爭（見本報(bào)2005年12月5日10版《廣西上演石化雙雄會(huì) 240億大興煉化產(chǎn)能》）。
　　
　　然而，發(fā)改委在近期的工作會(huì)議上否決了兩大巨頭的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而力推兩家公司聯(lián)手投資欽州煉油廠。這也是在國家頒布《煉油發(fā)展規(guī)劃》后，發(fā)改委依據(jù)“煉油新政”實(shí)施的首例調(diào)控項(xiàng)目。
　　
　　盡管對于發(fā)改委這一舉措，兩大巨頭態(tài)度仍是各懷心思。但發(fā)改委一位官員指出，“在國內(nèi)石油市場逐步開放的背景下，國內(nèi)石油公司實(shí)施部分聯(lián)合是一個(gè)主旋律，這點(diǎn)兩大公司首腦心中應(yīng)該有數(shù)，畢竟他們是國資委下轄的國有企業(yè)。”
　　
　　兩大項(xiàng)目合二為一
　　
　　“中石化北海煉油項(xiàng)目的申報(bào)工作確實(shí)已經(jīng)停下來了。”4月15日，廣西自治區(qū)發(fā)改委一位相關(guān)官員對記者表示。
　　
　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，“對于欽州、北海兩個(gè)煉油項(xiàng)目，自治區(qū)政府十分重視，并由自治區(qū)發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委兩部門的主要領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)兩個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)和審批工作。”
　　
　　然而不久前，北海煉油項(xiàng)目的推進(jìn)工作被擱置了，而欽州煉油項(xiàng)目則被上報(bào)到國家發(fā)改委待批。
　　
　　“北海項(xiàng)目之所以擱置是因?yàn)閲矣幸鈱杉一楦偁幍墓S合二為一。據(jù)說這主要是從避免重復(fù)投資和惡性競爭角度考慮，初步的方案是，中石油、中石化在新廠中將各占50%股權(quán)。但現(xiàn)在還沒有最后定下來。”上述廣西發(fā)改委官員稱。
　　
　　對于中石油與中石化將合資建立煉油廠一事，國家發(fā)改委相關(guān)司局工作人員多以“敏感”為由婉拒了記者的采訪要求。
　　
　　不過，一位官員對此給予了默認(rèn)，但他指出，兩大公司的股權(quán)比例、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)至今尚未確定。
　　
　　“此次國家發(fā)改委是依照新頒布的煉油發(fā)展規(guī)劃對廣西項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控的。”一位跨國油企高層人士指出，“廣西煉油項(xiàng)目應(yīng)該可以算是依照‘煉油新政’實(shí)施的第一例項(xiàng)目。”
　　
　　在新近出爐的煉油發(fā)展規(guī)劃中明確提出，為了打破區(qū)域分割，促進(jìn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，將逐步采用招投標(biāo)方法選擇新建和擴(kuò)建煉油項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主，開展公平和有序競爭。
　　
　　“如果依照原來的審批模式，兩大集團(tuán)各自提出項(xiàng)目方案，分別報(bào)送審批，國家沒有撮合它們聯(lián)合的政策依據(jù)；而現(xiàn)在，所有待建項(xiàng)目必須先由發(fā)改委制定發(fā)布，企業(yè)只能選擇是否參與，在此情況下，發(fā)改委自然有權(quán)要求企業(yè)聯(lián)合了。”上述跨國油企人士說。
　　
　　安內(nèi)之策
　　
　　中石油與中石化的首度攜手并非孤例。上個(gè)月，中石化已與國內(nèi)第四大石油公司中化合資建立成品油銷售公司。在今年底國內(nèi)成品油批發(fā)市場即將向外資開放的大背景下，中國石油巨頭們正從競爭走向部分聯(lián)合。
　　
　　1998年中石油、中石化“南北而治”后，為了迅速攻入對方勢力范圍，兩大集團(tuán)在全國各地展開了激烈的市場爭奪。在此期間，重復(fù)投資以及虧本“火拼”的現(xiàn)象并不鮮見。最典型的案例即是2002年兩巨頭搶購深圳南油油庫，其結(jié)果是中石化以耗資2.9億元“慘勝”。
　　
　　“當(dāng)時(shí)兩家公司都剛成立不久，市場主導(dǎo)權(quán)尚不穩(wěn)固，‘自相殘殺’是迫不得已，因?yàn)橹挥袚碛幸欢ǖ某善酚褪袌龇蓊~，企業(yè)才能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，否則煉油廠、化工廠的生存將無法維系。”一位中石化咨詢公司專家說。
　　
　　“現(xiàn)在不同了，經(jīng)過幾年的內(nèi)部整合，兩大集團(tuán)都已形成上下游一體化的石油產(chǎn)業(yè)體系，在資源緊缺的大背景下雙方也開始在很多市場中謀求聯(lián)合。但面對仍是空白點(diǎn)的西南市場，雙方高層都志在必得，一場大戰(zhàn)在所難免。此時(shí)由國家出面促合，應(yīng)該可以在一定程度上化解雙方在西南市場的紛爭。”
　　
　　而國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員對此次發(fā)改委“促合”舉動(dòng)背后的含義則做了更深的詮釋，“在資源緊缺和市場即將開放的大背景下，由政府主導(dǎo)的企業(yè)聯(lián)合顯然是一種謀略。如果說從前的重組是為了改善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高民族工業(yè)競爭力的話，那么此時(shí)的聯(lián)合就是在市場開放前的‘安內(nèi)’行動(dòng)。”
　　
　　據(jù)了解，廣西煉油項(xiàng)目是目前我國為數(shù)不多的幾個(gè)新建煉油項(xiàng)目之一，也是唯一一個(gè)尚未確定建設(shè)運(yùn)營業(yè)主的項(xiàng)目，這引來各路跨國油企的廣泛關(guān)注。
　　
　　沙特阿美等公司都欲以油源、技術(shù)、資金等為談判條件，以獲取廣西項(xiàng)目的股份，為其下一步拓展中國市場，尤其是華南、西南市場奠定基礎(chǔ)。
　　
　　此前中石油單獨(dú)運(yùn)作這一項(xiàng)目時(shí)，也的確和某家境外公司達(dá)成了意向性參股協(xié)議。然而，一旦在發(fā)改委主導(dǎo)下，由中石油和中石化來共同運(yùn)營這一項(xiàng)目，外資將不可能再有參股的機(jī)會(huì)。
　　
　　上述研究員同時(shí)指出，不僅廣西項(xiàng)目在發(fā)改委主導(dǎo)下將促使兩大集團(tuán)聯(lián)手，“正在規(guī)劃施工中的錦鄭成品油管線（錦州——鄭州）也是國家發(fā)改委一手主導(dǎo)的產(chǎn)物，其目的就是將東北地區(qū)豐富的成品油資源以低廉的成本迅速輸往華中，如果僅依靠兩大集團(tuán)協(xié)調(diào)，這條管線的進(jìn)度決不會(huì)這么快。”
　　
　　兩大巨頭各有算盤
　　
　　然而，據(jù)記者了解，對于此次在發(fā)改委主導(dǎo)下“被動(dòng)聯(lián)合”，兩大集團(tuán)的心態(tài)各有不同。
　　
　　一位接受采訪的中石油人士稱，“欽州項(xiàng)目前期的可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等工作都是中石油在做，中石化此時(shí)若能以50%的比例入股，那么中石油太吃虧了。”
　　
　　“如果股權(quán)比例對半，表面上看起來公平，但并不利于未來企業(yè)的管理。大家股份相同，在重大決策時(shí)到底誰說了算啊？”一位中石油總部人士說，“現(xiàn)在中石油總部正在考慮四川煉化項(xiàng)目對于廣西項(xiàng)目的可替代性。”
　　
　　來自四川方面的消息稱，在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃中確有一個(gè)1000萬噸的煉油項(xiàng)目，它是已經(jīng)在建的四川80萬噸乙烯項(xiàng)目的配套煉油項(xiàng)目，但目前這一項(xiàng)目尚未送國家發(fā)改委審批。
　　
　　一份中石油內(nèi)部簡報(bào)稱，在建的四川乙烯項(xiàng)目所需原料將由蘭州石化和位于陜西的長慶石化通過管輸提供，而供給西南的成品油也將通過管輸方式從西北調(diào)運(yùn)。
　　
　　“這顯然不是長久之計(jì)，因?yàn)榘凑蘸唸?bào)中的說法計(jì)算，運(yùn)輸量太大，管輸無法滿足。從這點(diǎn)上看，中石油顯然是已經(jīng)下決心要在四川上馬煉油項(xiàng)目，據(jù)我所知西部原油通道規(guī)劃時(shí)已為西南地區(qū)留了口子。”一位長期關(guān)注石油行業(yè)的專家分析說。
　　
　　中石化的態(tài)度也十分微妙。
　　
　　中石化廣西公司一位人士對記者說，“廣西是中石化的地盤，批了欽州項(xiàng)目而否決了北海項(xiàng)目，顯然是支持中石油在華南以及西南地區(qū)與中石化的競爭。”
　　
　　“總部希望能在欽州項(xiàng)目中占控股地位，這樣欽州煉油就可以替代北海煉油，為西南成品油管線提供油源供給。”上述中石化人士說。