日本天然資源匱乏，石油、煤炭及天然氣等主要能源資源，均未蘊藏，能源自給率僅4%左右。日本所需石油的99.7%，煤炭的97.7%，天然氣的96.6%都依賴進口。另外日本簽署《京都議定書》，承諾到2010年控制溫室氣體排放達到1990年排放相同的目標。為此，規(guī)劃了一系列的能源政策與能源技術開發(fā)研究，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。

一、新能源政策

(一)通過新能源推廣大綱

1994年12月，日本內(nèi)閣會議通過“新能源推廣大綱”，日本第一次正式宣布發(fā)展新能源及再生能源。在國家層面上，要求政府全力推進新能源和再生能源；在地區(qū)層級上，要求當?shù)乜h市政府全力配合宣傳，使私人企業(yè)、一般大眾了解此項基本政策。同時，提出到2010年，新能源和再生能源占全國能源供應3%以上的目標，或提供相當于約1550萬噸油當量的新能源。

(二)經(jīng)濟結構改革行動方案

1997年12月，日本內(nèi)閣決議正式通過“環(huán)境保護與新商業(yè)活動發(fā)展”計劃，作為政府到2010年實施新能源和再生能源行動方案。行動方案將新能源及再生能源工業(yè)列為15項新興工業(yè)之一，并且在構建新能源及再生能源商業(yè)化過程中，問題反饋追蹤系統(tǒng)。采取積極措施推進新能源和再生能源的發(fā)展；一是剌激市場需求促進降低成本，二是積極研發(fā)新技術減少成本，三是降低手續(xù)費用和放寬限制，四是制定和完善市場規(guī)則和制度，五是培養(yǎng)大眾的認知程度。

(三)新能源法

1997年，日本制定了“促進新能源利用的特別措施法”(簡稱新能源法)。新能源法規(guī)定，投入能源事業(yè)的任何人都有責任與義務全力促進新能源和再生能源推廣工作。在行政上，政府通過必要措施以加速新能源及再生能源的推廣應用。在法規(guī)上，為新能源和再生能源進入市場創(chuàng)造有利條件，專門設立了提供低息貸款及保證，以及提供各類信息和專業(yè)技術。

日本新能源政策大致可以分為三個層面：

1、研究提出長期能源需求供給預測

確立能源總需求及供給政策為目的，提供能源未來需求的預測，以修改能源供給的政策。根據(jù)預測，預計到2010年日本對石油之依存度將降至45%，對新能源和可再生能源的利用提高到3%。

2、確定能源政策取向及相關責任

2002年，日本制訂了能源政策基本法，提出了穩(wěn)定供給、適合環(huán)境與市場原理的能源政策取向。明確規(guī)定國家、地方公共團體、事業(yè)單位的責任和國民應盡的職責；要求政府每年定期向國會報告能源政策的實施情況。

3、制定新能源法律及扶持政策

為此，日本出臺了新能源法及電氣事業(yè)利用新能源的特別措施法，制訂了一系列新能源推廣的獎勵及補貼制度，對新能源開發(fā)利用提供補助金或融資。例如，對大規(guī)模引進風力發(fā)電、太陽光發(fā)電、太陽熱利用及廢棄物發(fā)電等，或宣導新能源的公共團體，補助50%以內(nèi)的事業(yè)費及推廣費；對于符合新能源法認可目標的新能源推廣項目，則補助1/3以內(nèi)的事業(yè)費；另對非營利組織給予支持，以協(xié)助和推廣新能源事業(yè)的發(fā)展。

二、新能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

(一)太陽能利用

1、太陽能發(fā)電

日本鼓勵和支持太陽能發(fā)電，實施住宅太陽能發(fā)電系統(tǒng)補助計劃，以及電力公司凈電表計量法，以鼓勵民眾使用太陽能發(fā)電系統(tǒng)。日本對住宅用太陽發(fā)電系統(tǒng)進行補貼，補貼標準為設備及其他費用的1/2到1/3，約合1000美元/千瓦。另外，太陽能發(fā)電系統(tǒng)用戶與所有者可與電力公司簽訂契約，將系統(tǒng)剩余電量賣給電力公司。據(jù)統(tǒng)計1994年至2000年，補助費用支出7億多美元。

根據(jù)日本太陽能發(fā)電實行的遞減補助政策，到2004年已將補助金額調(diào)降50%，但是申請補助的系統(tǒng)用戶并未減少。在日本，太陽能發(fā)電市場已初具規(guī)模，實現(xiàn)商業(yè)化應用的目標已為期不遠。

2004年，日本太陽能發(fā)電容量約為320萬千瓦，到2010年預計可達到4800萬千瓦，增長15倍。目前，日本太陽發(fā)電居全球第一。

2、太陽熱利用

目前，日本太陽熱利用系統(tǒng)超過400萬套，但被廢棄的數(shù)量超過新增的數(shù)量，主要原因在于太陽熱利用系統(tǒng)成本過高。而隨著科技進步，將有助于增加太陽熱利用系統(tǒng)的使用。發(fā)展方向是太陽熱利用系統(tǒng)取代屋頂建材，或者與太陽光電系統(tǒng)混合利用。

(二)風力發(fā)電

近幾年，日本風力發(fā)電顯著增長。2004年9月風電總裝機容量為684千瓦，2005年3月總裝機容量已達936千瓦。2010年目標設定為3000千瓦，2030年則要達6020千瓦。日本對風電設備給予補助，剩余風電可賣給電力公司，這是近年來日本風電急劇增加的原因。隨著大型風場建設的增加，日本風電建設成本已下降至850美元/千瓦左右。

(三)垃圾發(fā)電

1998年，日本垃圾資源回收利用只占12.1%。至1999年底，日本約有2000座垃圾焚化場，其中250多座附加發(fā)電設備，占12.5%，發(fā)電裝機容量約1000千瓦。預計到2010年垃圾發(fā)電裝機可達到4200千瓦左右。

(四)生物質(zhì)能發(fā)電

生物質(zhì)能利用受到日本政府的重視。目前由于生物質(zhì)能的收集、運輸?shù)冉?jīng)濟上的原因，生物質(zhì)能發(fā)電的市場沒有擴大。2002年12月，日本內(nèi)閣議會擬定了生物質(zhì)能綜合策略。主要內(nèi)容包括生物質(zhì)能生產(chǎn)、收集、運輸、轉換及轉換后的利用策略等，組織開展跨部門合作，共同解決生質(zhì)物能開發(fā)利用問題。

(五)地熱發(fā)電

日本是由火山構成的國家之一，地熱資源豐富。在日本，地熱資源的調(diào)查始于1950年，第一座地熱站于1966年開始運轉。到2000年，共有16個地熱發(fā)電廠，總裝機容量為500萬千瓦，占日本總發(fā)電裝機容量的0.2%，年發(fā)電量約34億干瓦小時，占日本總發(fā)電量的0.3%。日本的地熱發(fā)電容量占全世界比例為6%。

(六)燃料電池

至2000年，日本磷酸型燃料電池電站69座，發(fā)電裝機為11.6兆瓦。其中連續(xù)運轉超過5000小時以上的有27座。燃料電池在技術上和可靠性上已達到或接近實用的水平，但相對成本過高。專家預計只有燃料電池成本下降至2000美元/千瓦，才有可能與商用電力競爭。為發(fā)展燃料電池，2001年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出了指導氫能和燃料電池技術發(fā)展的國家行動綱領，并明確了燃料電池實用化的目標。日本計劃投資110億美元組織研發(fā)，計劃到2010年使燃料電池總裝機容量達到220萬千瓦，到2030年建成8500個加氫站，燃料電池汽車達到1500萬輛，占汽車擁有量的20%。

(七)潔凈能源車

日本大力發(fā)展清潔能源車，2000年底，共有清潔能源車6.2萬輛，其中電動車3800輛，混和車5萬輛，天然氣車7800輛，甲醇車1304輛。燃料供應設施中，有54處充電站，556處天然氣加氣站，38處甲醇添加站。預計到2010年，潔凈能源車將達到348萬輛，比2000年增長50多倍。