一、我國當(dāng)前的能源安全形勢

　　
　　隨著國際石油價格的持續(xù)上漲，能源安全已經(jīng)成為世界性的問題。"十五"期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在取得巨大成就同時，石油消費量和石油進口依存度不斷上升，我國所面臨的石油安全問題也日益引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。能源安全是直接影響我國能源裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　
　　根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全世界能源生產(chǎn)情況為：煤炭34.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油35.56億噸，天然氣25270億立方米，核能發(fā)電8.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水力8.52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總計為139億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤、油、氣三種化石能源合計為114億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占常規(guī)能源總量的90%。
　　
　　當(dāng)前世界能源系統(tǒng)能源資源結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)存在著比較明顯的不對稱現(xiàn)象。石油和天然氣在世界能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例，比其在能源資源結(jié)構(gòu)中所占比例高出一倍以上。世界能源消費與能源資源儲量在空間上存在不均衡問題。當(dāng)前世界能源消費量最大的前10個國家化石能源消費量占世界的60%，所擁有的資源儲量為50%。這一問題在石油資源方面表現(xiàn)更為嚴(yán)重。從全世界范圍看，石油需求量最大的國家多數(shù)是石油資源較少或石油資源極為貧乏的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。能源消費量最大的前10個國家2002年的石油消費量占世界的60%，占有的石油資源量僅為11%。
　　
　　從國家能源戰(zhàn)略研究的高度考慮能源資源儲量的國際分布問題，可將世界各國按不同情況劃分為下列五類：一是具有充足國內(nèi)能源資源的發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟大國，如俄羅斯、加拿大等。這些國家的經(jīng)濟規(guī)模或社會發(fā)展水平處在世界前列，并且擁有豐富的能源資源，在保證本國發(fā)展的能源需求的同時，尚有相當(dāng)能源資源出口。二是擁有豐富能源特別是石油資源的較發(fā)達(dá)國家，如OPEC國家等。這些國家的能源或石油資源的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)需求量，可以將大量的能源出口。這些國家由于大量的石油出口收入，按人均收入計算的社會發(fā)展水平往往處于世界的較發(fā)達(dá)水平。三是具有一定國內(nèi)能源資源的發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟大國，如美國、中國等。這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平或經(jīng)濟規(guī)模處在世界前列，擁有一定的能源資源，本國能源資源包括石油資源可以在一定程度上支持國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和國際化程度，具備進口石油解決國內(nèi)需求的經(jīng)濟承受能力。四是缺乏能源資源的發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟大國，如德國、日本、法國、意大利、西班牙和韓國等。其特點是經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于國際前列，本國能源資源特別是石油資源不足，石油供給基本或完全依賴進口。但這些國家具有雄厚的經(jīng)濟實力，能夠承受進口能源的經(jīng)濟壓力。五是缺少足夠石油資源的不發(fā)達(dá)國家，如大部分的第三世界國家。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平處于不發(fā)達(dá)國家行列，同時國內(nèi)能源資源貧乏。這些國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下，當(dāng)前的現(xiàn)實能源需求不高，對世界能源供求關(guān)系的影響較小。在缺少國內(nèi)能源資源的同時，由于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致的進口能源的國際支付壓力，將成為這些國家發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
　　
　　基于上述的綜合分析的結(jié)果，中國的能源資源狀況在世界上處在中間位置。盡管資源的自然稟賦在一定程度上給中國未來的能源供給帶來了不利的影響，但是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家普遍存在國內(nèi)能源資源貧乏的事實。從我國資源條件及能源特別是石油供求關(guān)系的矛盾運動看，中國在世界能源系統(tǒng)中擁有較大的回旋空間，不是處在風(fēng)險影響的焦點上。
　　
　　二、我國未來能源需求分析
　　
　　對未來我國能源消費需求的認(rèn)識，是制定能源發(fā)展戰(zhàn)略特別是能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。能源消費水平是反映經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合指標(biāo)之一。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展處在工業(yè)化早期階段時，能源消費總量和人均能源消費量將呈現(xiàn)上升趨勢。由于經(jīng)濟發(fā)展過程中必然發(fā)生的社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)進步，以及由于工業(yè)化程度的不斷提高和依賴高能耗產(chǎn)品積累形成的社會基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴程度將隨著經(jīng)濟發(fā)展而動態(tài)地呈現(xiàn)下降的趨勢。這一能源經(jīng)濟基本規(guī)律已經(jīng)被包括我國在內(nèi)的許多國家的發(fā)展歷史所證實。
　　
　　根據(jù)上述預(yù)測結(jié)果，到2010年和2020年，按GDP總量相當(dāng)于2000年分別翻一番和翻兩番計算，能源消費總量在2010年約為17.6至18.2億噸，2020約為23.7到25.5億頓標(biāo)準(zhǔn)煤。取上述兩個時間斷面預(yù)測結(jié)果的中間值，計算能源消費總量增長幅度分別為38%和89%。根據(jù)過去20年我國能源消費增長的規(guī)律，上述結(jié)果具有較高的可信度。
　　
　　到2020年實現(xiàn)GDP翻兩番，我國能源供應(yīng)能力的增長，取決于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的國內(nèi)資源儲量的支持能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資支持能力和利用國外資源的能力。就我國資源情況而言，國內(nèi)煤炭資源可以滿足未來的煤炭需求特別是電力發(fā)展的煤炭需求，隨著經(jīng)濟體制的進一步完善，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金支持應(yīng)該不存在大的問題。我國能源供求矛盾將主要體現(xiàn)在以原油為代表的國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源資源儲量不足上。作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高導(dǎo)致的能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變的必然結(jié)果，是電力在未來終端能源結(jié)構(gòu)中將占有越來越重要的地位，這一點需要在戰(zhàn)略研究中引起充分的關(guān)注。
　　
　　三、我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
　　
　　(一)對能源和能源經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識還存在局限性
　　
　　人類已經(jīng)擁有了許多處理能源問題的經(jīng)驗，但對能源經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識還存在著局限性。這種情況無論是我國還是世界其他許多國家都普遍存在。如美國加州曾發(fā)生的電力供應(yīng)短缺、我國近年出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的問題，都反映了對能源發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不全面。在影響人類能源發(fā)展的許多重大問題上，如核電問題、環(huán)境保護問題和能源市場規(guī)律問題等，整個世界還都處在不斷探索中，有大量的問題需要研究。
　　
　　(二)能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力問題有待重視
　　
　　能源產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)復(fù)雜、資本密集的行業(yè)，同時也是一個競爭激烈的行業(yè)。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體系的建立完善和與國際市場接軌，市場經(jīng)濟規(guī)律對我國能源形勢產(chǎn)生越來越明顯的影響。其中突出的問題是能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。從整體上大幅提升我國能源產(chǎn)業(yè)的競爭力，是過去研究我國能源問題時一個被忽視的問題。我國能源產(chǎn)業(yè)的自我積累與發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場經(jīng)營與開拓等方面，存在著許多有待改進之處，這些問題制約著我國能源工業(yè)今后的健康發(fā)展，對整個經(jīng)濟和社會發(fā)展形成潛在的威脅。
　　
　　(三)能源技術(shù)利用水平和能源發(fā)展規(guī)模、速度不相適應(yīng)
　　
　　我國是世界上主要的能源生產(chǎn)和消費大國，并且是今后世界上能源生產(chǎn)消費增長速度最快的國家之一，但目前還不是能源技術(shù)的強國。我國能源科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)域、范圍、深度和水平，與世界先進水平和我國的發(fā)展要求相比較，還存在著較大差距。我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了世界主要能源跨國公司的關(guān)注和參與，但我國能源裝備制造業(yè)由于技術(shù)水平和競爭力的制約，還不能充分利用我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的市場空間。