在近期政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式頂層設(shè)計(jì)文件出臺后，如何切實(shí)推進(jìn)2萬多億元的PPP項(xiàng)目成為關(guān)鍵。

財(cái)政部月初召開的全國電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)進(jìn)行工作部署。張少春、史耀斌出席會(huì)議并講話。

財(cái)政部副部長張少春在上述會(huì)議上表示，《意見》的印發(fā)是我國PPP發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國PPP發(fā)展進(jìn)入有章可循、有據(jù)可依的新階段，市場也給予了積極正面反應(yīng)。目前在推廣PPP模式的過程中，做好頂層設(shè)計(jì)的“當(dāng)頭炮”已經(jīng)打響，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一位參會(huì)人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，會(huì)上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項(xiàng)目，同時(shí)將加快處理首批示范項(xiàng)目中未能簽約落地的項(xiàng)目。

PPP在“快”“實(shí)”兩字做文章

張少春稱，下一階段，各級財(cái)政部門要結(jié)合《意見》的核心要求，著重在“快”、“實(shí)”兩字上做文章，確保《意見》各項(xiàng)措施落到實(shí)處，推動(dòng)PPP工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

PPP是當(dāng)前政府重點(diǎn)推進(jìn)的社會(huì)資本利用模式。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前地方已經(jīng)推出1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約1.97萬億元。而新項(xiàng)目正不斷被推出，比如山東6月9日推出50個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額超1000億元。

財(cái)政部去年11月30日首先公布了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目清單，總投資額達(dá)1800億元，以期在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。

其中，首批示范項(xiàng)目中約超七成為地方融資平臺存量項(xiàng)目，項(xiàng)目的行業(yè)領(lǐng)域集中在污水處理、軌道交通、供水供熱等領(lǐng)域。

財(cái)政部此前明確，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目將獲得諸多支持。財(cái)政部將給予專項(xiàng)資金支持，并鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。而地方也將給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前30個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展不一。比如吉林市第六供水廠建設(shè)工程項(xiàng)目在作為PPP示范項(xiàng)目之前已經(jīng)簽約。安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)項(xiàng)目在成為PPP示范項(xiàng)目后的一個(gè)月后(2014年12月)正式簽約。河北石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目則在今年5月份簽約。南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項(xiàng)目則計(jì)劃今年12月份正式簽約。還有部分PPP示范項(xiàng)目并未有公開信息披露。

對于PPP當(dāng)前的推進(jìn)情況，外界曾擔(dān)心可能出現(xiàn)“叫好不叫座”的現(xiàn)象。但財(cái)政部副部長史耀斌5月份在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上對此回應(yīng)稱，這種說法是一種誤解或誤讀。

史耀斌分析，PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)到準(zhǔn)備再到社會(huì)資本接受都需要一段較長時(shí)間，所以項(xiàng)目推出到最終簽約有時(shí)間差。

為了促進(jìn)示范項(xiàng)目的進(jìn)展、繼續(xù)提升社會(huì)資本的投資信心，前述參會(huì)人士告訴本報(bào)記者，財(cái)政部在會(huì)議上要求各地財(cái)政部門做好跨年度預(yù)算編制，將一些PPP項(xiàng)目中的涉及政府付費(fèi)的部分納入中期財(cái)政預(yù)算，給予社會(huì)資本更強(qiáng)的投資保證。

加快出臺PPP引導(dǎo)基金

史耀斌在上述電話會(huì)議上要求，下一步，各級財(cái)政部門要把握當(dāng)前加快推進(jìn)PPP工作的大好時(shí)機(jī)，加快完善制度建設(shè)，健全政策扶持體系，大力開展項(xiàng)目建設(shè)。

為加快各地PPP項(xiàng)目的推進(jìn)速度，此前有媒體報(bào)道還透露，在此次會(huì)議上財(cái)政部提出幾大舉措，比如財(cái)政部要完善PPP基金方案以及后續(xù)管理辦法；財(cái)政部將分行業(yè)研究制定合同范本、合同指南、實(shí)施指引；將出臺PPP財(cái)政管理辦法。其中，中央級的引導(dǎo)示范性PPP基金已獲財(cái)政部審批，預(yù)計(jì)引導(dǎo)基金規(guī)模約為500億元，里面包含財(cái)政部出資的100億元和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)400億元的支持。

在地方，各地政府也在加強(qiáng)對于PPP的引導(dǎo)工作。今年4月，《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法(試行)》中提出，計(jì)劃發(fā)起設(shè)立100億元規(guī)模的江蘇省PPP融資支持基金。本月初，河南省財(cái)政廳也對外公布，河南將設(shè)立50億元基金投資PPP項(xiàng)目，以撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

今年4月份在美國舉辦的二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會(huì)上，財(cái)政部長樓繼偉表示，中國政府正在采取措施積極推廣PPP項(xiàng)目，包括與世界銀行、經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作并防范風(fēng)險(xiǎn)。

為此，財(cái)政部披露了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證指引》，未來PPP項(xiàng)目需要做財(cái)政可承受能力論證。其中明確提出每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

上述人士透露，在此次會(huì)議中財(cái)政部再次強(qiáng)調(diào)，不能把PPP模式理解成一種融資方式，提出對PPP項(xiàng)目要做好物有所值和財(cái)政可承受能力評價(jià)。

按照當(dāng)前的政策進(jìn)展估算，市場猜測已經(jīng)在今年1月份公開征求意見的“PPP物有所值指引”也可能會(huì)加快在近期出臺。