國務院辦公廳發(fā)布的《進一步推進排污權有償使用和交易試點指導意見》，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。據(jù)悉，2007年啟動的這項試點工作將在河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展。

河北將實行排污權有償使用

河北省日前出臺《河北省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》，提出現(xiàn)有排污單位逐步實行排污權有償取得，新建、改建、擴建項目新增排污權，原則上要以有償方式取得，進一步加強對環(huán)境污染企業(yè)的約束制約。

排污權有效期限為5年

辦法規(guī)定，自2016年1月1日起，河北省內(nèi)的排污單位對其有償獲取的排污權，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉讓和抵押等權利。通過新建、改建、擴建處理設施和提標改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少的重點污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結余的排污權指標進行交易、租賃、限期儲備，或申請環(huán)保主管部門回購。排污權有效期限一般為5年。

新改擴建項目新增排污權，須在試生產(chǎn)前取得

辦法明確，排污權交易應當在公共資源交易平臺上進行。排污權有償使用和交易試點期間，交易價格由交易雙方協(xié)商或通過公開拍賣方式確定，但不得低于省價格、財政、環(huán)保主管部門制定的指導價格。新建、改建、擴建項目新增排污權，必須在建設項目試生產(chǎn)前通過排污權交易取得。排污權指標來源于政府儲備排污權的，拍賣底價不低于初始排污權出讓標準。

不得參與排污權交易的情形

受讓方所在區(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的;排污單位未完成污染限期治理任務的;排污單位被實施環(huán)境保護掛牌督辦，未完成整改任務的。

2017年試點地區(qū)基本建立排污權有償使用和交易制度

有償使用和交易制度，核心是啥

環(huán)境是一種重要資源，同時又是一種公共產(chǎn)品。如何創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護政策措施的重要內(nèi)容。排污權有償使用和交易制度以其政策的優(yōu)越性、高效性和靈活性等特點，成為我國環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革。

“排污權有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權作為無形資產(chǎn)進行交易，這也是國際上通行的做法。”環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈說。

會不會增加企業(yè)負擔，影響物價

征收排污權有償使用費，占用了企業(yè)一定量的資金，是增加企業(yè)負擔。黃小贈表示，從短期來看，會增加企業(yè)一定的經(jīng)營成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而破產(chǎn)。從長遠來看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術、新設備，減少對排污權的占有，從而促進結構調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機會和競爭能力，對企業(yè)和社會都是有利的。

會不會影響局部地區(qū)，環(huán)境惡化

排污權的轉移要受到區(qū)域總量指標、環(huán)評審批、排放標準等其他政策的約束，并且為了保證當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府的污染治理計劃等各項環(huán)境管理要求也將對企業(yè)污染排放有約束作用。因此，雖然企業(yè)可以通過交易機制在市場上購買到排放權，但實際排放量還要受到國家和地方其他環(huán)境保護法定義務的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證排放源當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

排污權有償使用和交易還將對污染物總量減排起到積極作用

當前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權有償使用和交易制度將靈活的市場機制引入環(huán)境保護工作中，可產(chǎn)生良好的效果。排污權交易對污染減排長效機制的建立，對總量目標的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會污染減排成本，都會起到重要的推動作用。

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什么是排污權

排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。指導意見在制度建設上對這一試點工作的實際操作提出更為明確的要求，并指出各地可以參照此辦法展開試點。

排污權由地方環(huán)境保護部門核定

建立排污權有償使用，試點地區(qū)要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。合理核定排污權，試點地區(qū)應于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現(xiàn)有排污單位的排污權，應根據(jù)有關法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權，應根據(jù)其環(huán)境影響評價結果核定。排污權以排污許可證形式予以確認。試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權。排污權由地方環(huán)境保護部門按污染源管理權限核定。

排污權交易在各試點省份內(nèi)進行

排污權交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權交易。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權交易。