紅頭文件激情招商 解釋求助《漢語詞典》

　　1/3的干部離崗招商
　　“現(xiàn)在招商引資競爭不是‘大魚吃小魚’的問題，而是‘快魚吃慢魚’”，江蘇省北部某縣縣長這樣形容招商引資的緊迫性，他說：“我現(xiàn)在工作的重中之重是招商引資，80%的精力用在招商引資上。”
　　這個縣擁有130萬畝耕地和80萬農(nóng)業(yè)人口，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)排在江蘇省倒數(shù)之列。今年以來，縣委、縣政府提出“從洼地中快速崛起”的奮斗目標(biāo)，除了大力營造服務(wù)型“軟環(huán)境”，出臺土地、稅收優(yōu)惠政策之外，強化了招商引資的行政推動作用。在縣鄉(xiāng)機關(guān)實行“三個三分之一”，即1/3的人外出招商，1/3的人留崗敬業(yè)，1/3的人服務(wù)基層，并給各部門下達(dá)了招商引資的指標(biāo)任務(wù)，制定了獎勵政策。
　　半月談記者5月下旬在這個縣采訪的3天時間里，遇到的縣級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎都在忙于跟客商洽談項目。接待客商的間隙，縣長有些無奈地說：“像我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展就要靠干部、就要靠壓力，今年市上給縣上定的招商引資任務(wù)是30億元，我自己的任務(wù)就是1億元，我們有信心完成。”這個縣今年計劃完成固定資產(chǎn)投資70億元，比去年增長77%，計劃引進(jìn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的工業(yè)項目200個，1至4月份就已經(jīng)完成了74個。
　　同樣為了加快招商引資，被稱為渭北“糧倉”的陜西某縣，今年要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都成立招商引資辦公室，各單位每月5日前要上報招商進(jìn)度，同時分行業(yè)成立了9個招商小分隊，每個小分隊由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，實施“流動叩門招商”。陜西關(guān)中西部某縣借鑒“外地經(jīng)驗”，也在制定“三分之一”工作法，要求1/3的機關(guān)干部離崗招商，并成立小分隊招商。
　　優(yōu)惠政策頻觸“紅線”
　　幾乎每個離崗招商干部的手中，都拿著當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策的紅頭文件。記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地優(yōu)惠政策大賽的背后，在土地、稅收、資源等方面付出了越來越多的“隱性代價”。
　　國務(wù)院2004年出臺的政策規(guī)定，禁止非法壓低地價招商，但一些地方政府為了吸引投資，不惜以低于成本的價格，甚至無償出讓工業(yè)用地。國土資源部不久前緊急召開的全國土地執(zhí)法會議指出，土地違法屢禁不止，根源還是在于地方政府的用地沖動，為了招商引資、出政績，地方政府負(fù)責(zé)人背后支持或默許了土地違法現(xiàn)象的大量存在。
　　根據(jù)江蘇某縣今年出臺的《關(guān)于鼓勵投資的暫行規(guī)定》，在縣內(nèi)兩個工業(yè)園區(qū)一次性固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新建工業(yè)項目，如果投資密度每畝不低于80萬元，在土地價格上給予優(yōu)惠，投資額較大的項目用地價格低于2萬元，超過億元的項目就可以免費用地，其差額都由縣財政來補貼。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，這個縣征用土地，給農(nóng)民的補償費用為每畝2.2萬元至2.6萬元。
　　陜西省某縣今年出臺的招商引資優(yōu)惠政策中，被列在第一項的稅收政策，規(guī)定了名目繁多的“獎勵項目”。地方政府雖然沒有稅收優(yōu)惠權(quán)，卻有支配入庫稅收地方留成部門的權(quán)力，這就為變相減稅、灰色減稅留下了空間。記者在陜西、江蘇等地采訪時，一些干部習(xí)以為常地說，在國家規(guī)定的稅收減免政策之外，地方財政以“先征后獎勵”的辦法再進(jìn)行優(yōu)惠，是一種“普遍的做法和公開的秘密”。
　　招商“饑不擇食”，宏觀調(diào)控執(zhí)行難
　　蘇州國家高新區(qū)管委會招商局副局長鄭一敏說，目前一些地方派出大量干部離崗招商，甚至搞招商全民化，這種做法危害甚大。大量非專業(yè)人員參與招商引資，不僅難以明確解釋相關(guān)政策，而且造成了人力、財力的浪費。蘇州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長陸咸說，中央提出了控制固定資產(chǎn)投資增長的方針，一些地方卻提出了“貫徹科學(xué)發(fā)展觀不能影響發(fā)展速度”的口號，政府主導(dǎo)的招商引資行為依然層層定指標(biāo)、下任務(wù)。
　　西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊認(rèn)為，無論沿海還是內(nèi)地，都有發(fā)展的壓力和動力，為了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，政府主導(dǎo)招商引資過程中，容易出現(xiàn)“好大喜功”的傾向，喜歡引進(jìn)大項目、大企業(yè)，甚至不惜犧牲手中掌握的資源、犧牲環(huán)境謀求短期發(fā)展，也就造成國家宏觀調(diào)控政策在一些地方難以有效執(zhí)行。 （記者 陳鋼 蔡玉高 劉偉 任鵬飛）
　　冷觀縣鄉(xiāng)招商熱：權(quán)力尋租的競賽？
　　招商之痛：“招了女婿冷落了兒”
　　在越來越多的地方信奉“招商引資是第一政績”的當(dāng)下，誰如果能為當(dāng)?shù)匾M(jìn)一個大項目，無異于中了頭彩，可以加官晉爵，還有豐厚的獎勵；如果誰更進(jìn)一步，將世界500強的企業(yè)引了進(jìn)來，那就如同放了個衛(wèi)星一樣，成為了不得的事件。
　　“招了女婿冷落了兒。現(xiàn)在國內(nèi)叫得響的民企，還有多少是真正的中國民營企業(yè)？它們基本上都已經(jīng)成了外資企業(yè)。”研究者對這種“在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中罕見”的現(xiàn)象憂心忡忡。
　　“外資崇拜”政策擠壓下，民企流行“洋帽子”
　　與蓬勃發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)相比，江蘇特別是蘇州自主創(chuàng)業(yè)的本土經(jīng)濟(jì)顯然要失色許多，也因此招致了“蘇州經(jīng)濟(jì)患上了‘外資依賴癥’，對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生‘?dāng)D出效應(yīng)’”的指責(zé)。
　　目前，江蘇經(jīng)濟(jì)的主力是外資投入，一家跨國公司到江蘇來設(shè)廠，產(chǎn)值動輒就是幾億、幾十億，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速就能得到提升，所以各級政府都樂意通過招商引資來獲得政績，而招商引資的政績就是拼數(shù)字，拼優(yōu)惠政策，于是乎地價越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷地被突破。1994年，新加坡政府看中了蘇州優(yōu)越的地理位置和人文條件，在蘇州城東合作開發(fā)了蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)。隨著該園區(qū)招商條件的成熟，蘇州又在城西如法炮制，開辟了新的工業(yè)開發(fā)區(qū)──蘇州新區(qū)，提供更便宜的土地、更優(yōu)惠的政策。
　　對外商的過度優(yōu)惠已在某種程度上導(dǎo)致“招了女婿冷落了兒”。江蘇一些民營企業(yè)的老板反映，現(xiàn)在一些地方政府既不相信國有企業(yè)能做好，又不相信民營企業(yè)能做大，于是為了求政績或推動本地經(jīng)濟(jì)增長，盲目競相引進(jìn)外資，過度超前開放。地方政府對外資企業(yè)實行“超國民待遇”的結(jié)果，是加重了本地企業(yè)在競爭中的劣勢地位，發(fā)展空間受到人為擠壓，民營企業(yè)難以與外資相抗衡，發(fā)展舉步維艱。
　　就在不少地方甘冒風(fēng)險不斷突破政策底線以討好客商特別是外商時，國內(nèi)不少企業(yè)紛紛“變身”外企，“國內(nèi)吃草國外擠奶”。據(jù)調(diào)查，目前在江蘇投資靠前的企業(yè)中，除了來自美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國家外，還有英屬維爾京群島、開曼群島等不常聽說的小國，其實就是國際避稅港。統(tǒng)計顯示，在英屬維爾京群島注冊的企業(yè)中，約有近20萬家與中國企業(yè)有關(guān)。
　　招商引資豈能“以官為餌”
　　老百姓收入相對不高 擊中“外資化”軟肋
　　外資的大量涌入，已成為拉動江蘇省ＧＤＰ高速增長、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。然而，這種靠提供良好的投資環(huán)境讓外商來發(fā)展的“房東經(jīng)濟(jì)”，勞動者以打工為主的“打工經(jīng)濟(jì)”，拿到的只是“辛苦錢”，江蘇不僅拿不到“剩余勞動”“優(yōu)勢利潤”，政府收稅還得幾免幾減。
　　對于江蘇而言，當(dāng)前最受人們質(zhì)疑的一大問題是，與彰顯政績的ＧＤＰ指標(biāo)相比，反映老百姓富裕程度的許多指標(biāo)卻處于相對落后的尷尬狀態(tài)。
　　蘇州的人均ＧＤＰ位居長三角各城市之首，但人均可支配收入?yún)s排在上海、臺州、寧波、紹興、杭州之后，人均消費性支出更是被擠到臺州、上海、寧波、杭州、嘉興、紹興、舟山、常州之后。此外，在許多反映居民生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，如商品零售總額、儲蓄余額、私車擁有量、人均住房面積等，蘇州甚至比不上西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩的城市。
　　江蘇省加工貿(mào)易的一大特點是“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”，但是由于在國內(nèi)采購率低，加工鏈條短，承擔(dān)的多為產(chǎn)品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，在國際分工體系中層次較低。根據(jù)國際經(jīng)驗，“世界加工廠”的貿(mào)易模式對國民財富增長的貢獻(xiàn)有限，國家從采取來料加工方式的國際貿(mào)易中實得外匯收入平均約為貿(mào)易額的兩成，國民從中獲得的收益更低。南京海關(guān)的孔步群說，江蘇的外資企業(yè)無論是ＩＴ行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)，一直沒有走出“高技術(shù)產(chǎn)品、低技術(shù)制造”的圈子。那種“企業(yè)靠壓低工資、減少勞動條件及福利投入，以此實現(xiàn)低成本開支、低水平獲利”的模式在外資企業(yè)中相當(dāng)普遍。
　　沒有本土企業(yè)就沒有自主品牌，更沒有核心競爭力
　　多年來，江蘇省的發(fā)展路徑主要是依靠第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又主要是靠招商引資。以蘇州為例，其經(jīng)濟(jì)的科技含量明顯高于浙江的許多城市，外資的進(jìn)入起到了至關(guān)重要的作用。但是，必須清醒地看到，這種“拿來主義”也使我們付出了極高的代價，最直接的包括便宜的土地、優(yōu)惠的政策，間接的也是更大的代價是很多自有品牌沒有了，自主創(chuàng)新能力也沒有得到根本的提升。
　　在上世紀(jì)八九十年代，江蘇曾出現(xiàn)了一批在全國較有影響的名牌產(chǎn)品，然而隨著擁有這些名牌產(chǎn)品的企業(yè)紛紛與外資企業(yè)合資，這些品牌逐漸被擠壓、被封殺、被雪藏。這實際上是中了人家合法的“經(jīng)濟(jì)侵略”的圈套。
　　蘇州的香雪海電冰箱曾經(jīng)榮獲70多個各類榮譽和獎牌，曾是國內(nèi)電冰箱行業(yè)的龍頭企業(yè)，但在與韓國三星集團(tuán)合資合后，三星提出讓香雪海品牌退出市場3年。等江蘇人反應(yīng)過來是怎么回事時為時已晚，冰箱市場早已被以海爾為首的新品牌取代。孔雀電視的命運與香雪海大致相同。與荷蘭飛利浦集團(tuán)合資后，品牌名稱被合資方棄置不用。雖然得益于在吸引外資上的異軍突起，江蘇也有了索尼，有了三星，有了飛利浦，有了明基，但那些畢竟都是人家的孩子。本土品牌、本土型經(jīng)濟(jì)的缺失已成為江蘇經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中的一大隱患。
　　至于在技術(shù)進(jìn)步上，那些以為只要攀上了外企的“高枝”，技術(shù)問題就迎刃而解的想法顯然過于天真。跨國企業(yè)之所以布局中國，往往是從其全球戰(zhàn)略考慮的。為了使自己在市場競爭中占據(jù)更加有利的地位，許多跨國企業(yè)不僅不會對中國進(jìn)行“技術(shù)扶貧”，相反還會利用在合資合作中取得的控股權(quán)，采取種種手段限制中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。
　　值得重視的是，現(xiàn)在不少企業(yè)存在著一種浮躁病，以為只要將外國的先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)來就可以一步登天，既不愿在消化吸收上下功夫，更不愿在科技創(chuàng)新上花力氣，以為這樣費時耗力，“遠(yuǎn)水不解近渴”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，即使是經(jīng)濟(jì)強省江蘇，目前沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新企業(yè)比重也達(dá)78%以上。
　　明天我們?nèi)绾握猩?br>　　針對半月談記者調(diào)研了解到的地方政府招商之累、招商之痛，專家學(xué)者們不約而同指出：“拼資源、拼政策”式招商行為應(yīng)該盡快終結(jié)，政府在招商引資中職能應(yīng)該盡快歸位，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“外資依賴”傾向應(yīng)該盡快摒棄。
　　江蘇省發(fā)改委研究所所長顧為東說，從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長需要形成內(nèi)資和外資企業(yè)平衡的機制。值得注意的是，對外資的過度依賴，有可能導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控能力下降，受制于人。這實際上已被美國智囊機構(gòu)蘭德公司列為對付中國的“軟殺傷”戰(zhàn)略之一。
　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授曲世友結(jié)合自己掛職任南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任的經(jīng)歷分析道：“過去我們非常缺乏資本，所以作為改革開放試驗田的各類開發(fā)區(qū)必須大力引進(jìn)外資，推進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但是在提倡科學(xué)發(fā)展觀、自主創(chuàng)新和建設(shè)節(jié)約型社會的今天，開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資政策，應(yīng)該從以前只注重外資數(shù)量轉(zhuǎn)向注重引資質(zhì)量、引資效益，盡快從依靠生產(chǎn)要素的擴張型的老路中走出來，通過打造綜合投資環(huán)境，來突出開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢與體制優(yōu)勢。”
　　在曲世友教授看來，外商對開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境關(guān)注重點已逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。在國際資本流動更趨理性的趨勢下，明天的招商引資應(yīng)努力為外資投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境，同時建設(shè)廉潔、勤政、高效的政府，為外資創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。
　　對吉林、遼寧等地出現(xiàn)的“中介招商”模式，西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊認(rèn)為，這符合我國政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，即把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，政府重在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
　　復(fù)旦大學(xué)中國市場經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授說，盤活自身擁有的大量閑置、半閑置的資源、人才、市場等“存量”，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展壯大，把更多老百姓的儲蓄變成投資，才是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正活力所在。（記者 包永輝）
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　　宏觀調(diào)控懲罰粗放式經(jīng)濟(jì)：基層干部的招商苦惱
　　“全鎮(zhèn)上下一定要堅定信心，咬緊年初確定的招商引資目標(biāo)，攻堅克難。”幾天前，當(dāng)鎮(zhèn)里的一個期望很久的機電項目宣告無法追加投資的時候，鎮(zhèn)長提前召開全鎮(zhèn)招商引資半年總結(jié)大會，給臺下的招商人員們打氣。但老蕭能明顯聽出來，“鎮(zhèn)長有些心虛。”這種氛圍從溧陽漫延到常州，然后是江蘇全省。
　　農(nóng)村工業(yè)化：從“招商引資”到“招商選資”
　　建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。說到農(nóng)村工業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，人們很容易得出總結(jié)性的四個字“無工不富”。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)改變以往大規(guī)模的“招商引資”方式，步入了謹(jǐn)慎的“招商選資”階段。選什么樣的“資”，當(dāng)然首先考慮的就是引進(jìn)來的項目除了效益高以外，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染要少。
　　而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了在較短時期內(nèi)改變當(dāng)?shù)氐呢毟F落后面貌，就用犧牲良田、犧牲環(huán)境為代價，有的甚至以“零地價”的優(yōu)惠條件千方百計吸引這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)不要的、污染大的項目去“落戶”。如何看待經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的“招商引資”和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“招商選資”，實際上落腳點在如何理解農(nóng)村工業(yè)化和如何依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)致富這兩個問題上。
　　招商引資的“門檻”不能“一降再降”
　　時下，一些地方將招商引資與官員政績掛鉤，致使“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”，從而使招商引資競爭成了“讓利競賽”———這是6月27日下午，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會會議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告時所指出的。據(jù)6月28日《中國青年報》，在審計調(diào)查的87個開發(fā)區(qū)中，有60個違規(guī)低價出讓土地；有65個制定了明確的財政返還政策，共622條；有79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。“這一做法加劇了地區(qū)間招商引資的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的財政質(zhì)量。”
　　一位基層招商干部的困惑
　　小徐（化名）是一欠發(fā)達(dá)地區(qū)某鎮(zhèn)招商人員。這幾年，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和當(dāng)?shù)氐尼绕饝?zhàn)略逐步推進(jìn)，他們越來越渴求外來資金。因此，小徐的工作變得十分繁忙。但是，從事了幾年忙忙碌碌的招商，他對一些招商活動產(chǎn)生了疑問。最讓他不解的是，為什么招商活動中竟有那么多的弄虛作假？

來源:新華網(wǎng)