一、以產業結構戰略為中心來調整工業發展戰略

　　加入WTO后的全方位開放，對我國工業的對外貿易戰略、利用外資戰略和產業結構戰略都
產生明顯的影響。工業發展戰略的調整將涉及到這三種戰略的調整變化。但是，以哪種戰略作
為整個戰略調整的中心和依據，關系到工業發展戰略調整的不同取向。
　　確定工業發展戰略調整的中心和依據，要考慮三種戰略在整個工業戰略中的地位和作用。
對外貿易戰略的重要性取決于工業增長對外部市場的依賴程度，利用外資戰略的重要性取決于
工業增長對外來資本及技術的依賴程度，產業結構戰略的重要性取決于工業增長對結構變動的
依賴程度。因此，我們可以通過比較分析這三個方面在工業增長中的作用，來判斷哪種戰略在
我國工業發展中具有更為重要的戰略地位。
　　第一，作為一個人口眾多、城鄉經濟和區域經濟發展不平衡的發展中大國，我國的工業增
長主要依靠國內市場，對外貿易的地位雖不斷上升，但對整個工業增長的拉動作用仍相對較
小。至少在2020年之前，國內市場需求仍將是工業增長的主要拉動力量，對外貿易將繼續作為
第二位市場對工業增長起促進作用。
　　第二，作為一個工業化水平較高的發展中大國，我國工業部門包括各種所有制類型和經濟
規模不同的企業，從城市工業到鄉鎮工業、村辦工業，生產力水平的差別很大，而各種類型工
業企業的發展又是實現農村工業化和解決剩余勞動力出路的主要產業依托。因此，在未來相當
長時期內，我國的工業增長仍將主要依靠國內資本及技術，外商直接投資的快速增長將繼續是
工業資本及技術的一個重要來源而不是主要來源，外資企業的比重上升是有限度的，在整個工
業增長中的從屬地位在短期內不可能改變。
　　第三，1998年以來，我國需求不足對經濟增長的制約主要表現為對工業增長的制約，而工
業增長受到制約的重要原因則在于工業的產出結構不能適應消費結構的變化。從這個角度說，
國內消費需求和投資需求的擴張，進而工業以致整個經濟的持續快速增長，很大程度上取決于
工業產業結構的調整。同時，我國正處于工業化進程的中期階段，工業產業結構的調整升級關
系到工業化推進的速度，關系到工業品海外市場的開拓，關系到工業增長的趨勢、效益和前
景。
　　總之，在加入WTO后我國工業的長期發展中，產業結構戰略有著比對外貿易戰略和利用外
資戰略更為重要的戰略地位和主導作用，應當成為工業發展戰略調整的中心和依據。這意味
著：工業發展戰略及政策的調整變化，要先確定產業結構戰略，再以此為依據來確定對外貿易
戰略和利用外資戰略；對外貿易戰略和利用外資戰略的基本取向，要適應和服從產業結構戰略
的基本取向。
　　二、產業結構戰略的取向
　　繼續加快以技術密集型產業(包括高新技術產業)比重上升為特征的工業結構升級，是加入
WTO后我國工業產業結構戰略的基本取向。在我國工業增長和結構變動中，技術密集型產業的
發展具有較強的市場需求和較高的經濟效益。我國產業結構戰略的推進，不僅要不斷提高包括
高新技術產業在內的技術密集型產業的比重，而且要加快技術密集型產業的結構升級，促進其
中的中、高端技術產業和產品的發展。
　　在加入WTO后的工業化新時期，產業結構戰略還要注重選擇新興主導產業并發揮其對工業
發展的帶動效應。綜合考慮增長潛力、帶動效應、就業功能及可持續發展等重要目標，新興主
導產業應為：電子及通信設備、電氣機械及器材、交通運輸設備、紡織和服裝、普通機械和專
用設備制造業。
　　三、對外貿易戰略的取向
　　對于處在工業化過程的發展中國家，尤其是對于已經基本完成工業化初期階段任務的發展
中國家來說，對外開放環境下的資源配置模式面臨著兩種戰略選擇：一是只遵循比較優勢原
則，一味大力發展和出口勞動密集型產品；二是適度突破比較優勢原則，注重促進資本、技術
密集型產品的發展和出口。在世界需求結構升級和產業結構升級不斷加快，國際貿易競爭日益
激烈的條件下，后一種模式的資源配置效果長期趨勢將不斷走向優化。日本在經濟起飛階段推
行逆比較優勢戰略而取得重大經濟績效的成功經驗，對于現在的發展中國家具有更為突出的啟
迪意義。我國作為一個工業化水平相對較高的發展中大國，自20世紀80年代中期以來，工業對
外貿易戰略推行的基本上是一種違背或逆比較優勢的戰略，即以大力發展和出口資本、技術密
集的機電產品為戰略導向，這一戰略導向促進了資本和技術密集型產業的發展，特別是促進了
機電產業高速增長和出口迅速擴大，帶動了整個工業的產業結構升級和持續高速增長。在加入
WTO后全方位擴大開放的背景下，對外貿易戰略將進一步推進由進口替代戰略向出口導向戰略
的轉變，工業對外貿易戰略要適應、支持和促進工業產業結構升級的趨勢，推動高、中高技術
密集度產業，特別是技術密集的新興主導產業的發展和出口。
　　四、利用外資戰略的取向
　　根據我國利用外資發展的階段和工業發展對吸引外資的要求，我們在進一步推進工業利用
外資戰略向規范化階段轉變的過程中，基本的戰略取向應當是：在對外資全面實行國民待遇原
則的基礎上，盡量減少對外資的限制政策，有重點地實施必要的優惠政策，并使利用外資戰略
與產業結構戰略保持一致和協調。具體來說，要對外資企業的一般經濟活動實行與內資企業一
致的非歧視性待遇和國民待遇，盡量減少外資在工業的投資領域限制和企業股權比例限制(包
括獨資經營限制)，同時對投資于政府鼓勵產業和地域的外資，以及外資企業的技術轉讓和研
發活動，繼續實行必要的優惠政策(相應取消一般或普遍的優惠政策)。
　　對外資全面實行國民待遇是為了適應加入WTO和外資政策規范化的要求，對外資實行必要
的優惠政策和盡量減少限制政策，是為了使利用外資戰略與整個工業發展戰略保持一致，并更
有效地吸引和利用外資。工業利用外資戰略要適應、支持和促進工業產業結構戰略的推行，有
利于高技術、中高技術密集度產業發展和工業產業結構調整升級。
　　五、工業發展政策的調整
　　與工業發展戰略調整的基本格局和取向相一致，工業發展政策的調整要形成以產業結構政
策為中心，以對外貿易政策和利用外資政策的調整為搭配的新格局。
　　(一)產業結構政策的調整。按照產業結構戰略的取向，產業結構政策要以加快包括高新技
術產業在內的技術密集型產業發展和工業產業結構升級為基本目標，政策調整的主要內容有：
　　1．加快新興主導產業發展并加強其帶動效應。新興的主導產業包括前面所述的電子通
訊、機電、紡織服裝等5個產業，這些主導產業既反映了我國資源結構的特點，也反映了動態
比較優勢轉換的要求。要通過產業結構政策支持這些新興主導產業的發展，加強其對工業持續
高速增長的帶動效應，特別是加強其中技術密集的裝備制造業對工業產業結構升級的帶動功
能。
　　2．進一步突出優勢產業和重點產業。新時期的工業產業結構政策，要加強技術密集型產
業的結構政策，不僅要有所側重有所放棄，而且要加大側重與放棄的力度。即使是技術密集的
新興主導產業和重點產業，也要進一步突出優勢和重點，集中資源加快發展其中具有一定競爭
優勢或相對比較優勢的重點子產業和關鍵產品，并加強政策傾斜或扶持的力度。
　　3．通過推進國有經濟布局調整，加強產業結構政策的效應。目前在一些技術密集型產業
(如航空航天、汽車、化學和生物制藥、化學原料及制品等產業)中，國有及國有控股企業仍具
有較高比重和較大影響，國有經濟依然是技術密集型產業發展和工業結構調整升級的重要力
量。由于國有經濟在制造業中的比重具有逐步下降的趨勢，為了更有效地配置資源，應當將國
有經濟資源集中于少數具有競爭優勢或比較優勢的產業。在一些民營企業充滿活力且發展迅
速，而因各種原因國有企業難以發揮作用的技術密集型產業，要更多地采取國有經濟向民營企
業參股的形式，來加強民族經濟在這些產業的發展力度和國際競爭力。
　　4．通過產業組織政策促進產業結構的調整升級。在加入WTO后的一段時期內，工業企業之
間的購并、聯合和重組將呈一種強烈趨勢，這種趨勢對于帶動產業結構調整升級具有重大的作
用。應當將產業結構政策與產業組織政策結合起來，通過加強產業組織政策和推進經濟體制改
革，全面促進跨產業、跨地區的購并、聯合和重組，在優化產業組織的過程中帶動產業結構的
調整升級。
　　5．通過技術進步政策加強產業結構政策的作用。工業產業結構升級要以工業技術進步為
基礎，產業結構政策也要以產業技術政策為支撐。要優先加快技術密集型產業的技術進步，優
先加快新興主導產業和裝備制造業的技術進步；要加快這些產業的技術改造和設備更新，提高
企業的R&D水平，促進跨國公司的技術轉讓；要加強大型企業對產業技術進步的帶動效應，加
強優勢和重點產業對整個工業技術進步的帶動效應。
　　(二)對外貿易政策的調整。根據我國加入WTO后的國際貿易環境和有保護的出口促進戰略
的取向，對外貿易政策調整的關鍵，是處理好政府適度干預和有效干預的問題。在這方面，我
們要重視戰略性貿易政策的合理運用。
　　與保護幼稚產業的進口替代政策不同，戰略性貿易政策以國內市場為基礎，以擴大出口和
提高國際市場份額為目標，是一種以國際市場為導向的、作為出口促進手段的貿易政策。加入
WTO后，我國在制定戰略性進口政策方面受到明顯限制，但在戰略性出口政策，以進口保護促
進出口政策、改變外部經濟的貿易政策方面，仍有一定運作空間。作為一個工業化水平較高的
發展中大國，我國有條件通過戰略性貿易政策支持大型企業(集團)提高出口競爭力，擴大國際
市場份額，以促進戰略性產業，尤其是具有戰略意義的技術密集型產業的發展。根據戰略性貿
易政策所扶持產業的基本特點和產業吸引力因素的理論，我國技術密集度高的新興主導產業，
即電子及通信設備、電氣機械及器材、交通運輸設備、普通機械和專業設備等產業，尤其是其
中的裝備制造業，可以成為加入WTO后新時期戰略性貿易政策扶持的主要戰略性產業。
　　戰略性貿易政策的實施是有條件的，包括高效率的政府、充分可靠的信息、合理可行的政
策設計、廠商的積極配合以及有利的國際環境。我國不僅是發展中國家，而且是經濟體制轉軌
國家，因而還要重視戰略性貿易政策應用的隱含條件，即市場經濟的大背景。為了正確制定和
有效實施戰略性貿易政策，政府的職能要適應市場經濟的要求，企業要成為真正的市場主體并
按市場規則行事，市場體系和市場機制要逐步完善進而發揮有效的調節功能。
　　(三)利用外資政策的調整。第一，按照《與貿易有關的投資措施協定》和加入WTO的承
諾，推進外資政策的調整和轉變。包括：以對外資全面實行國民待遇為中心，整合和統一利用
外資的政策；提高外資政策的透明度，加快外資政策的規范化；努力改善外商投資的環境，提
高利用外資的層次和水平；完善外商投資的各種政策法規，加強對外資企業的法律監管；重視
利用外資的經濟安全，切實降低外資可能帶來的風險。
　　第二，適應產業結構政策的要求，加強外商直接投資對技術密集型產業發展和產業結構升
級的促進作用。包括：進一步吸引外資進入技術密集型產業和高新技術產業；加大力度吸引發
達國家的高技術投資；促進外資企業尤其是跨國公司加快技術轉讓；鼓勵跨國公司對國有企業
的并購投資和產業改造；推動外資企業研發機構的建立和發展；加強服務領域外商直接投資對
工業產業結構升級的帶動作用。