“產業升級”是規劃的主關鍵詞，主要體現在三個方面：
　　(1) 加強標準化體系建設。對污染大、能耗高的行業開展資源節約與環保標準制定專項活動，主要領域包括：制漿造紙。到2011 年上述行業進一步完尚相應的技術標準體系，為規范行業發展提供支撐。
　　(2) 加大節能減排力度。輕工業COD 排放量約占全國工業排放總量的50%，工業廢水排放量約占全國工業廢水排放總量的28%，造紙是節能減排的重點行業，要進一步落實《節能減排綜合實施方案》，積極探索循環經濟發展模式。
　　(3) 淘汰落后產能。通過技術改造，淘汰造紙行業落后產品與技術，推動結構調整和技術升級，促進產業升級。
　　龍頭企業“兼并重組”大受鼓勵。在行業整體不景氣時，風險和機遇同在，龍頭企業可以通過兼并重組國內外具有資源優勢和技術優勢的企業，減少技術開發周期和成本，擴大市場占有率。加快做大做強，成為具有先進水平和國際競爭力的大型制漿造紙企業。
　　暫時適度提高“出口退稅率”可緩解國內產能壓力。近年我國紙和紙板的產量已基本滿足國內需求，部分紙種需依靠國外市場消化剩余產能。暫時適度提高出口退稅率，對自主品牌出口的企業給予出口退稅、所得稅等政策上的優惠，可以在一定程度上減緩國內產能壓力。