編者按:2009年來了，新年的鐘聲敲響了，我們面對的依然是全球金融危機對中國經濟的影響在進一步加深，長三角和珠三角這兩個外向型經濟特點突出的地區如何直面當前的國際經濟形勢?這兩個地區的企業特別是中小企業如何在全球經濟低迷中尋求生機和發展呢?這些問題已經成為當前各界最為關注的焦點。

  　古語說，高處不勝寒。當金融危機的狂風暴雨呼嘯而來的時候，作為中國改革開放的前沿和中國經濟最活躍的區域，長三角和珠三角地區的企業，似乎更早地感受到了經濟冬天的陣陣寒意。


　　長珠三角洲 民企“低”處奮起

　　企業倒閉是一個優勝劣汰的過程，是環境變化下的正常市場現象，還遠未形成“倒閉潮”，政府和企業正在發力共度時艱。專家認為，“金融危機帶來的其實是一場技術、管理的革新。落后的企業和技術被淘汰了，金融危機后將迎來我國經濟更加健康的發展” 。

　　我國改革開放前沿長三角、珠三角地區，一直以來領跑我國經濟發展。這兩個地區外向型經濟特點突出，私營經濟最為發達。在席卷全球的金融危機沖擊下，恰恰是這兩個曾經蕩開“東方風來”的地區更早地感到了“高處不勝寒”，一些曾經國內聞名、國際有名的民營龍頭企業，如飛躍集團、江龍控股、華聯三鑫、中國金屬等尾大難掉、陷入絕境;不少往昔生龍活虎的民營中小企業一時間訂單減少、資金緊張、成本壓力加大，在“轉朱閣、低綺戶、照無眠”里輾轉騰挪、困難重重。

　　2008年下半年，企業倒閉的寒風頻繁地穿墻越戶，市場對于長三角、珠三角地區經濟耐寒度的擔心在加劇。盡管存在著是區域性、產業性的調整，還是全面危機的前兆的不確定因素，長三角、珠三角民企真的都是噤若寒蟬?

　　金融危機，民企面臨寒冬

　　2008年溫州市煙具行業協會的年會，與往年熱熱鬧鬧的宴聚相比，空蕩的餐廳里顯得有些凄涼。有數據表明，一年前，溫州的打火機企業還有500多家;一年過去了，開工的只剩下不到80家。

　　從是年初開始，不僅是打火機行業，整個制造業都感受到了生存的危機。

　　3月份，溫州市中小企業促進會一份調研報告稱：溫州大約20%的中小企業處于停工、半停工狀態。這個論斷在溫州掀起了一場軒然大波，被媒體解讀為“倒閉潮”，使溫州備受關注。

　　浙江紹興有一個最有名的“中國輕紡城”，是全國乃至整個亞洲最大的面料批發市場，昔日人聲鼎沸，如今門可羅雀，一家一家的布行已不知所蹤，曾經摩肩接踵的面料采購商也杳如黃鶴。

　　紹興的企業危機，更多出現在大企業中。2008年8月以來，紹興的金雄輕紡、華聯三鑫、江龍控股、五環氨綸、縱橫集團相繼停產。其中浙江縱橫集團更是帶有戲劇性，該集團董事長袁柏仁以70億元的財富，剛剛入圍胡潤2008年百富榜，成為榜單中唯一的紹興本土企業家。然而僅半個月后，“縱橫帝國”轟然崩塌。

　　這更是給人們加碼了民企“倒閉潮”的恐慌。

　　民營中小企業匯聚的溫州，對18775家中小企業進行的調查顯示，停工、半停工企業為1461家，占7.8%，另有304家倒閉。號稱“世界工廠”的廣東東莞也未能幸免，2008年1-10月，共有714家企業關停外遷，占企業總數的4.8%。深圳全市共有28萬多家企業，有704家企業倒閉。

　　長三角、珠三角的企業“倒閉潮”，果真在金融危機的狂風暴雨中呼嘯而來了?

　　劉姝威：市場選擇優勝劣汰

　　有關專家斷言，受金融危機的影響，一些企業受到沖擊是難免的，當前的關閉企業數仍屬于合理范圍，相對于以往每年都有七八百家企業關閉或向北搬遷的情況，2008年也沒有太大不同.

　　全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻日前做客人民網人民議事廳，就當前全球金融危機和國內宏觀經濟形勢發表看法。他舉了自己近段時間調研的例子說，最近在浙江、廣西等地進行了相關調研，同100多個企業家進行了交流，感受到中小企業發展目前面臨著“多重因素齊聚頭”的艱難困境，受生產成本升高、融資困難加劇、外貿出口受阻等多方面的影響，我國中小企業面臨著前所未有的困難。部分企業倒閉是這些困難的外在表現，屬于外部市場環境變化下的正常現象，但遠沒有到“倒閉潮”的地步。

　　證明未出現“倒閉潮”的還有一組數據。據浙江省工商部門2008年三季度完全統計，全省62萬家企業中，真正因全球金融風暴而死亡的僅99家。此外，企業三季度注冊資金總量凈增474.99億元，其中約46%來自老企業。

　　中央財經大學中國企業研究中心主任劉姝威，日前在出席于山東濱洲舉行的“首屆黃河三角洲發展論壇”上，接受采訪時表示：目前，在全球金融危機下，出現在我國長江三角洲和珠江三角洲的眾多中小企業倒閉的現象，是一個市場經濟條件下的正常現象，也是一個優勝劣汰過程。

　　劉姝威說，改革開放30年，中國經濟主要靠沿海地區拉動，沿海經濟的特點就是以代工為主的經濟，但是，隨著我國勞動力成本的上升，中國以代工和加工業為主的競爭優勢已經不復存在。當前正好趕上這場全球金融危機，造成了長三角和珠三角代工企業大量倒閉。

　　“這些中小企業的倒閉其實是一個優勝劣汰的過程。”劉姝威說，作為研究中國企業的學者，她一直在呼吁國家關閉小鋼鐵廠，關閉小水泥廠。“但是關閉不了，因為我國市場需求很大，國家的鋼材市場60%是用于建筑業和房地產。”

　　“可在這次金融危機下，小鋼鐵廠、小水泥廠你不讓他關閉他自己就關閉了，并且這些小廠一旦關閉，就不會再有復生的可能性。”在劉姝威看來，這就是市場經濟規律的作用，因為小廠缺乏自有的技術和創新能力，在市場上已經沒有了競爭優勢。“倒閉的大多是一些無知識產權、未達到規模經濟、管理落后的企業。 ”

　　劉姝威說，金融危機下長三角和珠三角的中小企業倒閉并不是一件壞事。“金融危機帶來的其實是一場技術、管理的革新。落后的企業被淘汰了，金融危機后將迎來我國經濟更加健康的發展。”

　　姚先國:“浙江模式”困局

　　那么導致一些民營企業倒閉的深層原因是什么?

　　一些浙江本地學者認為，近年來政府對民營企業干預增多，“浙江模式”已經越來越走向它的反面。浙江中小企業陷入困境的根本原因，是政府“扶強做大”的政策方針。政府通過土地、稅收、金融、司法保護等方面的傾斜，扶持一些大型民企，導致企業競爭環境惡化;大型民企對政府的依存度提高,患上了“類國企病”。

　　浙江大學公共管理學院院長姚先國甚至直言：“強資本”與“強政權”結合，會對“浙江模式”造成毀滅性打擊。

　　資深人士評價說，在過去企業是否值得扶持的評判標準中，產值規模是最重要的指標，一旦政府的扶持政策出臺，一般情況下都是當地納稅多、產值高、出口大的企業可以優先獲取。但是，“大”并等于“強”，現在“強”也不等于未來“強”。出臺扶持政策本身就是為了以后發展得更好，在評定標準上應當傾向的是那些經營穩健、管理規范、目標清晰、價值明確的企業，也就是我們目前常說的成長型企業，而不是現在看起來風光，但其實身體“虛胖”、內部經營和管理沒有任何章法可言的企業。而浙江所選取的很多扶持對象，恰恰是那些“胖”而且不具備現代企業理念的企業，借助行政力量注入的大量信貸資源加重了企業的負債率，也開始了這些企業新一輪盲目擴張的征程。

　　至少震驚中央高層的“江龍控股”倒閉，按紹興市銀監局的說法，一是管理不善;二是企業法人素質低;三是民間融資嚴重;四是超速發展、短貸長用。

　　現在讓紹興縣政府不惜重金挽救的“華聯三鑫”危機，也是4年前盲目上PTA項目所致，事實證明，當年進軍PTA是個錯誤的決策。上馬之日，全球PTA就開始過剩，原料PX的價格漲幅遠遠高于PTA。這個紹興的明星企業，實際上2006年后，就沒有過上幾天好日子。

　　還有專家認為，長三角、珠三角一些私企陷入困境，是宏觀調控過強地抑制了絕大多數中小企業的信貸。浙江的信貸市場絕大多數都是面對小企業的小額貸款，他們都是小本經營，貸款都是用于周轉資金，在運作的過程中，不免會出現還款不及時，有的甚至只是利息繳納不足的現象。但是隨著全國前一階段“兩防”的宏觀調控，對于整個信貸的收縮非常嚴重，放貸節奏嚴重放慢，以致目前整個紹興縣的貸款增加額不足存款增加額的一半。絕大多數企業，沒有了流動資金。

　　“只要出現自己貸款的企業，利息繳納不及時，就要拿出自己的資金放到銀行里作為保證金，這種情況下，誰還有積極性去貸款?”一位銀行信貸業內人士透露，現在，雖然政府明確宣布，實行“三不”政策，即不隨意撤貸，不附加抵押擔保，不增加企業貸款負擔。但銀行內部的考核機制沒有變化，對于企業來講，貸款的條件沒有變化。銀行的方法是正常的，規范金融制度，降低銀行風險。但是，我們面對的是個體經濟，小農經濟，而我們的管理是類似于發達國家的要求，其結果一定是有了形式，沒了內容。

　　來自浙江銀監會的數據顯示，2008年上半年浙江全省貸款少增了578億元，其中小企業資金供求矛盾尤為突出，一季度小企業貸款余額比年初增加了50億元，僅相當于2007年全年增量的8.6%。

　　于是，一些困難企業不得不轉而求助“地下錢莊”。但面對不斷被摧高的借貸利率，企業無疑是飲鴆止渴.

　　辜勝阻:強勢護盤與全方位救援

　　在這場危機中，從中央到地方，各級政府都在千方百計積極應對，進行救援。浙江省救市計劃就動作頻頻。

　　2008年8月底，浙江省發布《重大項目建設行動計劃》，計劃未來五年內打造“三個千億”工程，即千億基礎網絡工程、千億惠民安康工程和千億產業提升工程，預計完成總投資6460億元。

　　繼三個千億工程之后，11月中旬，浙江省政府推出三個百億工程：省級財政新增100億元用于重大項目建設;通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業相關稅費等途徑，再減輕企業負擔100億元;2009年通過企業增值稅轉型改革，減輕企業賦稅100億元.

　　“財和稅是地方政府手中僅有的兩個武器。宏觀調控之下，地方政府只能從地方財稅入手給經濟體輸血，保持地方經濟的增長。”浙江省一位不愿意透露姓名的官員說。

　　強勢政府在護盤。曾經在“全國百強縣”中排名第八的紹興縣，其四家企業——金雄集團、華聯三鑫、江龍控股、五環氨綸相繼停產，縣政府幾乎在第一時間就決定要“保”住這四家企業。2008年8月以來，縣委縣政府與各家銀行走訪周邊省市兩級各家銀行，幫助企業協調應急資金。10月9日，由浙江省政府兩位副秘書長主持，重點討論華聯三鑫重組。10月13日，縣委縣政府又召開銀行行長會議，對銀行做出“三不”請求：不隨意撤貸、不附加擔保抵押條件、不增加企業貸款負擔。

　　而對于那些面臨困難的中小企業，辜勝阻認為，中小企業是我國經濟的重要組成部分，我國經濟的持續穩定增長必須要保持廣大中小企業的生機和活力。在當前的關鍵時期，亟需有針對性地采取相關措施，緩解短期內多重困境對中小企業形成的巨大壓力。

　　辜勝阻建議，應采取七條措施來幫助中小企業度過難關：一要實施對企業的各種稅收優惠和財政補貼政策，幫助中小企業減輕要素成本上漲壓力;二要實施“區別對待”的貨幣政策，減輕融資難對中小企業的沖擊;三是健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系;四要放松金融管制，引導民間資本發展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業融資;五要積極構建支持中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道;六要幫助中小企業轉型升級和實施產業轉移，推進中小企業二次創業;七要積極拓展中小企業產品的國內市場。

　　羅百輝:增強信心尋找新機

　　在中華全國總工會成員、中國國際經濟發展研究中心行業特邀研究員羅百輝看來，改革開放30年，中國的經濟發展并非總是一帆風順，長三角和珠三角地區的企業經過市場經濟風浪的洗禮，已經擁有了一些抵御風險的能力和經驗，他們在應對困難的過程中，發揚了“草根經濟”的堅韌。無論是生產汽車的核心零配件，還是生產飾品、玩具等，長三角和珠三角的很多企業都在通過及早開始自主創新，來度過當前這一困難時期。

　　杭州巨業五金有限公司是生產電動工具的大型企業，公司員工中有1/10負責技術開發，每年5%-10%的收入投入技術創新，目前公司已有20多項專利，另有30多項專利在申請當中。由于企業始終比較重視自主創新，產品的利潤率較高，企業目前受金融危機影響還不大，但明年的形勢還需要觀察。

　　“有時候敢于放棄才能獲得重生。堅持進行產業升級的選擇，對很多企業來說都是一個需要決心和毅力的過程，但正是由于堅持盡早進行產業升級才使這兩個地區的不少企業增強了抵御風險的能力。”羅百輝舉例說，成立于1995年的廣東昭信集團有限公司總部位于中國珠三角的佛山市南海區。這家民營企業最多時曾擁有16家控股子公司，其中依靠“三來一補”模式運營的制鞋、玩具和塑料制品工廠一度曾占到企業總數的1/3。從2006年起，昭信集團開始大刀闊斧地削減勞動密集型產業，放棄總值數百萬美元的加工訂單，將轉移出來的生產能力投入到汽車配件的技術研發當中，減輕了金融危機的沖擊。

　　他說，盡管市場開拓是一個漫長且復雜的過程，面對當前全球市場低迷，很多企業還是把目光投向了國內市場和海外新興市場。

　　廣東東莞新溢眼鏡制造廠此前生產的產品幾乎全部外銷，公司現已投入人力資源研究如何擴大內銷，希望最快時間里形成內銷市場規模。浙江光晶精密五金制品有限公司褚總認為，面對困難的形勢，企業家應該到市場中去，掌握第一手市場信息，并迅速據此調整策略。他去年給自己放長假到珠三角、長三角、湖北等地區考察市場，認識到公司產品的內銷和外銷各占50%是比較理想的。公司除了已有的日本市場，也準備開發南美、中東、俄羅斯等新興市場，利用市場結構調整幫助企業抵御當前的困難形勢。

　　“決勝危機必須有三道鏈：企業資金鏈，員工文化鏈，政府產業鏈。”羅百輝強調說。

　　他介紹，避免盲目投資，確保企業資金鏈安全，已成為很多企業應對風險的法則;保實 力，保住員工隊伍，同時苦練內功，完善企業內部管理，也成為當前兩個地區比較普遍的做法。

　　浙江中興精密技術公司前幾年做調諧器的優勢比做半導體封裝要強很多。本來公司計劃轉型三個產業，受全球半導體產業低迷影響，為避免盲目的投資，公司決策要集中優勢兵力做好核心產品。同時集團公司進入了財務成本控制的關鍵時期，大力加強了應收貨款和回籠資金的力度，保證企業資金鏈的安全。東莞四方公司面對當前的形勢，團結骨干隊伍，加強對員工進行技能培訓，讓他們保持學習充電的心態，同時外派經理級管理干部到日本研修旅行，打造具有競爭力的企業文化。

　　現在產品外銷確實受到一些影響，中央擴大內需的政策會帶動國內很多產業鏈的發展，這讓企業應對困難的信心更加充足。長三角和珠三角很多企業都認為，明年上半年的經濟形勢可能會比今年更困難，但大家都表示比較有信心渡過難關。這一方面是因為改革開放30年為這兩個地區的企業提供了抵御風險的物質基礎和經驗，也和最近中央出臺的一系列擴大內需的政策有關。

　　世博會是由多個國家和國際組織參加的超大型國際性博覽盛會，是全球最高級別的綜合性展覽活動，歷來享有“經濟文化科技領域的奧林匹克盛會”的美譽。它對人類文明進步與社會發展作出了巨大貢獻，同時也為舉辦國帶來長遠的經濟效益和社會效益，有力地促進舉辦國經濟社會全面發展和國際地位的提高。

　　在全球金融危機的新經濟形勢下，中國上海將于2010年迎來世博會。以上海為龍頭的長三角是我國經濟發展最活躍的地區之一，那么上海世博會將給長三角的整體發展帶來什么呢?

　　江 帆:世博會“催生”長三角一體化

　　
　　2008年12月17日，是一個特殊的日子——上海世博會跨入“倒計時500天”的節點。《人民日報》在上海世博會跨入“倒計時500天”之時發表了題為《500天后，相約上海》的文章。文章闡述了金融危機的沖擊，并沒有影響到上海世博會的正常籌辦。相反，種種信息正在印證人們對上海世博會的充足信心。

　　2010年中國上海世博會，不僅是我國，也是發展中國家第一次舉辦的綜合類世博會。辦好上海世博會，對于展現我國社會、經濟、文化和科技領域的成就，促進我國與世界各國的交流與合作，推動我國經濟社會發展，具有重要意義。日前，記者在采訪上海市人民政府和上海世博會事務協調局有關負責人時了解到，舉辦2010年世博會，不僅為上海經濟社會發展提供了良好機遇，也為加快長三角一體化發展提供了重大契機。

　　洪浩:加速區域全面融合

　　上海市人民政府副秘書長、上海世博會事務協調局局長洪浩認為，長三角要在新形勢下實現新跨越，必須在“提升、融合、率先、帶動”上做大文章，長三角共同辦博就是一個重要途徑。上海世博會的舉辦，必將加快長三角區域作為世界第六大城市群的迅速崛起。

　　“我們要緊緊把握世博會帶給長三角區域共同發展的機遇，立足于增強區域經濟的國際競爭力，進一步優化區域發展環境，加強區域規劃，完善區域合作，放大世博效應。”洪浩坦陳，長三角區域要聯手共同辦博，充分利用世博會建設和舉辦提供的巨大商機，制定公開、透明的世博會市場準入規則，吸納長三角和全國各地企業參與世博會場館建設和服務提供。要放大世博效應，聯合蘇浙等兄弟省市共同搭建世博會這一世界級平臺，廣泛開展經濟、貿易、科技、文化、體育等各種交流活動，擴大長三角地區在世界的影響力。要打造世博之旅，緊緊圍繞世博會“城市，讓生活更美好”的主題，整合開發長三角地區特色旅游資源，共同開發、聯合宣傳世博之旅系列產品，實現客源互動和旅游資源共享，共享世博會帶來的發展機遇和成果。

　　“舉辦世博會是長三角區域加速融合并全面崛起的最佳載體，是構建以上海為龍頭的長三角世界級都市圈的重要抓手，是長三角區域經濟社會發展的重要推動力。通過2010年世博會的舉辦，長三角區域在重大基礎設施一體化、資源節約和環境保護一體化、科技創新體系一體化、社會事業和城鄉一體化發展等方面必將進一步加快，長三角發展一體化進程也必將進一步加快。”

　　洪浩說，辦好世博會，是上海實現科學發展的重要契機，也是上海今后一個時期發展的重要推動力。歷史實踐證明：世博會為舉辦國家和城市提供了巨大的發展機遇。如，1970年的日本大阪世博會帶動了“關西經濟帶”的形成，1984年的美國新奧爾良世博會帶來了密西西比河沿岸的繁榮，而1993年的韓國大田世博會則推動了韓國經濟的第二次騰飛。辦好世博會，將對我國和上海未來發展產生廣泛、深入、持久的積極影響，必將成為上海實現科學發展的強大“助推器”，進一步推動上海國際大都市和“四個中心”建設進程。

　　推動服務業發展

　　世博會是由多個國家和國際組織參加的超大型國際性博覽盛會，是全球最高級別的綜合性展覽活動，歷來享有“經濟文化科技領域的奧林匹克盛會”的美譽。自1851年在英國倫敦舉辦第一屆世博會以來，世博會已經走過了150多年的歷史，它記載人類文明走向繁榮和進步的足跡，引領人類社會未來經濟、科技、文化發展的潮流。

　　洪浩說，從歷史經驗看，世博會的舉辦，將進一步推動舉辦城市服務業的快速發展，強化經濟中心城市的綜合服務功能，使舉辦城市成為整個區域集聚和輻射功能強大的服務經濟中心、匯聚優秀人才的研發中心，以及服務和支撐區域的技術、觀念和體制的創新中心。舉辦世博會已成為促進服務經濟持續增長的動力源泉。

　　堅持“三二一”產業融合發展，率先形成服務經濟為主的產業結構，推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，是上海產業結構調整的戰略方向。洪浩的看法是，2010年上海世博會的舉辦，為上海服務經濟發展帶來了重大契機，將成為上海服務經濟發展的強大助推器。世博會期間創造的巨大服務需求，涵蓋了金融、保險、物流、商貿、旅游、會展、交通、通訊、娛樂、購物等諸多領域，將進一步強化上海服務經濟功能，推動上海服務經濟快速發展。

　　2010年世博會必將有助于加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設。據初步估計，上海世博會直接投資將達300億元，而由此帶動延伸領域的社會投資將放大至5-10倍以上，將進一步加快上海金融機構和金融人才的集聚，完善金融市場體系，提高金融服務水平，優化金融發展環境，加快金融國際化進程，有利于加快推進上海國際金融中心建設。

　　肖林:提升上海軟實力

　　上海市政府研究室副主任肖林說，每一屆世博會，總能給舉辦城市帶來無法計算的后續效應，從而推動舉辦城市的可持續發展。比如，1889年法國巴黎世博會建造的艾菲爾鐵塔，至今已成為法國和巴黎的象征;1970年日本大阪世博會后形成了關西經濟帶，成為日本重要的經貿中心，促進了日本經濟的持續增長;2000年德國漢諾威世博會，最終確立了漢諾威全球會展業龍頭城市的地位。2010年上海世博會，又將為上海留下什么呢?除了世博會的直接、間接效益外，世博會后續的“黃金效應”更是無法估量，其核心和長遠影響是，有利于加快提升上海城市軟實力和競爭力。世博會后續效應主要體現在四個方面：

　　一是提升國際形象。舉辦世博會本身就是一個非常有效的城市營銷手段。通過舉辦2010年上海世博會，不僅將進一步加強上海與世界的聯系，讓世界更多人了解上海，引來更多的投資者和旅游者，大大提高上海的國際化水平。更為重要的是，將進一步完善上海城市功能，加快上海國際金融中心和國際航運中心建設進程，從而進一步提升上海城市品牌和國際地位。

　　二是增強集聚輻射。上海位于長江入海口，以此為中心，方圓600公里內有3.65億人，占全國人口的近30%。上海世博會的成功舉辦，世博效應將輻射整個長三角、輻射全國。可以預見，2010年上海世博會，必將加快長三角一體化步伐，“關西經濟帶”迅速崛起的奇跡有望在長江三角洲地區重現。

　　三是加快科技創新。世博會是當今世界各國科技成果和創新理念集中展示的國際舞臺，它對舉辦國和舉辦城市的科技創新將產生巨大的推動作用。2010年上海世博會提出“科技世博”的理念，科技已完全融入世博會主題，成為支撐和展示世博會的手段。2010年上海世博會將為推進我國科技進步、增強自主創新能力、加快上海創新型城市建設提供強大動力。

　　四是引領文明進步。作為全球最高級別的展覽會，世博會是各國全方位展示本國社會、經濟、文化成就和發展前景的最好機會。世博會體現的不僅是經濟、社會的綜合實力，更是一種文化理念和文明的傳播。2010年上海世博會作為中外文化的一次大交融，它不僅讓人們大開眼界，還能促成人們精神層面的提升。可以說，世博會對經濟的促進只是一個方面，更深遠的在于文化層面的帶動和促進。

　　“世博會結束之后，對上海社會和文化的積極影響將長期延續，這將是世博會留給我們最寶貴的精神財富。”肖林說.

　　近日，一份規劃期至2020年的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》由國務院通過并發布。這份以國家名義出臺的綱要，意味著呼吁多年的珠三角區域發展規劃上升為國家戰略，珠三角區域一體化將再次加速。

　　在貫徹科學發展觀，進一步深化改革，擴大開放之機，這份沉甸甸的綱要似乎有著更加特殊的涵義。曾經是中國改革開放前沿陣地的珠三角，又將繪制新的“國家級”藍圖。

　　珠三角續寫“春天的故事”

　　12月17日,也就是黨的十一屆三中全會召開30周年紀念日的前一天,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。

　　此次國務院常務會議指出，珠江三角洲地區是改革開放的先行區和重要的經濟中心區域。改革開放30年來，珠江三角洲地區銳意改革，率先開放，開拓進取，實現了經濟社會發展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現代化建設做出了重要貢獻。當前，珠江三角洲地區正處在保持經濟平穩較快發展，推進經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，要進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革開放，著力構建現代產業體系，加快轉變經濟發展方式，率先建立資源節約型和環境友好型社會;著力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域;著力解決民生問題，促進城鄉區域協調發展，率先構建和諧社會;著力深化改革，創新體制機制，率先建立完善的社會主義市場經濟體制;著力加強與港澳合作，擴大對內對外開放，率先建立更加開放的經濟體系，為我國全面建設小康社會加快推進社會主義現代化作出新貢獻。

　　“珠三角號列車”再次提速

　　這份規劃期至2020年的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)由國務院通過并發布。分析認為，在改革開放30周年之際，以國家名義出臺該綱要，意味著呼吁多年的珠三角區域發展規劃上升為國家戰略，珠三角區域一體化將再次加速。珠三角改革發展的“國家級”藍圖終于浮出水面。

　　據了解,該《規劃綱要》由國家發改委會同廣東省政府和有關單位編制而成。今年6月，溫家寶總理在廣東調研時，同意了廣東制定《規劃綱要》。隨后，廣東省委書記汪洋密集調研了廣東各市、區。今年9月，由國家發改委牽頭組織近200位各部委官員、學者，組成珠三角地區改革發展規劃調研組，在廣東展開了廣泛而密集的調研。

　　國務院此次發布的《規劃綱要》,從內容上看, 珠三角的戰略定位可概括為如下幾個方面:

　　探索科學發展模式試驗區。賦予珠三角發展更大的自主權，支持率先探索經濟發展模式轉變，為全國科學發展提供示范。

　　深化改革先行區，繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領域和關鍵環節率先取得突破，為發展中國特色社會主義創造新鮮經驗。

　　擴大開放的重要國際門戶。與港澳共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

　　世界先進制造業和現代服務業基地。打造若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，發展與香港國際金融中心相配備的現代服務業體系，建設與港澳地區錯位發展的航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心。

　　全國重要的經濟中心。建設成為帶動珠三角和泛珠三角區域發展的龍頭，成為帶動全國發展更為強大的引擎。

　　廣東省社科院院長梁桂全認為：“《規劃綱要》的最大意義在于打破了過去讓珠三角作為一個行政區單獨發展的局面，并轉為整體發展，而且這種整體發展概念不是來自地方政府層面，而是作為國家意志。”

　　有了這樣的戰略地位,從改革開放的春天里駛來的“珠三角號列車”，將再次提速前進。

　　珠三角經濟將再迎“春天”

　　作為中國改革開放前沿陣地的珠三角，其蓬勃發展、充滿活力的區域經濟，多年來一直引領著中國經濟的發展。

　　“珠三角”概念首次正式提出于1994年。按照官方統計，珠三角指由廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9個城市組成的區域。該區域面積為24437平方公里，占廣東國土面積的14%。

　　2007年，珠三角GDP總值達25450.2億元，占廣東經濟總量的83%。

　　然而，隨著近幾年長三角城市群、環渤海城市群、武漢城市群以及長株潭城市群迅速崛起，在提升區域競爭力上，部分區域的創新力度已超出珠三角。特別是以上海為首的長三角經濟增速，從2003年起開始超越珠三角，雙方差距漸呈擴大之勢。

　　在我國的“十一五”規劃方案中，珠三角及“泛珠三角”區域發展問題未能列入中央級規劃，而長三角地區、京津冀地區已被作為國家級的兩大區域規劃試點率先啟動。在2008年8月6日，國務院常務會議就審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》。

　　據了解，《長江三角洲地區區域規劃綱要》也可能于近期出臺。

　　《長江三角洲地區區域規劃綱要》中將長三角定位為：我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地、率先躋身世界級城市群的地區，并從國家區域發展總體戰略的高度，賦予長三角地區在壯大東部地區經濟實力、推動長江流域快速崛起、帶動中西部加快發展、促進全國區域協調發展、引領我國全面參與全球競爭中發揮核心作用的功能。

　　國務院此次發布的《規劃綱要》分析認為，當前珠三角地區正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，為促進珠三角地區增加創新優勢，更上一層樓，進一步發揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區改革發展規劃綱要。

　　業內人士認為,該規劃綱要將是指導珠三角地區當前和今后一個時期改革發展的行動綱領和編制相關規劃的依據，也是珠三角區域在新的歷史時期,在我國經濟快速發展的背景下,不被長三角、環渤海等區域拋在身后的機遇所在。

　　鄭奔:“舊的模式已無法繼續”

　　《規劃綱要》發布后,國家發改委副主任張曉強說:“要支持珠三角地區加快產業轉型升級，更多地發展高技術產業和服務業，以高技術產業為支撐來改造傳統產業，發展現代服務業，使珠三角地區由過去的外向型經濟更好地轉變為內外需并重、全面融合發展的開放型經濟。”

　　談到《規劃綱要》,中國可持續發展研究會副主任鄭奔則直白地說：珠三角舊模式已無法繼續。

　　鄭奔認為，在這個時期提出科學發展模式實驗區非常必要，因為珠三角原來的模式在新發展環境下已經不能繼續下去。珠三角依靠中國人口紅利，來分享全球化產業鏈低端收益的方式已經走不通。因此，《規劃綱要》開始反思珠三角的發展模式，“這有利于我們認識珠三角的發展新定位。”他認為，規劃中提到的產業轉型升級、結構調整問題，意味著珠三角的發展出路，就是要雙轉移。而關鍵問題是進行行政性轉移還是市場機制推進轉移。

　　鄭奔表示，這一規劃首先確定了珠三角產業結構調整的方向，即高級化和現代化。此時提出，對于前一階段的爭辯有定論和統一發展取向的意義。另一方面，珠三角必須在全球化的產業鏈中逐步提高自己的位勢，規劃就是要解決發展目標定位的問題。其次，科學發展模式的歷史責任對珠三角是一個非常大的挑戰。因為科學發展模式核心就是可持續發展以及和諧發展。這點正是珠三角最缺乏的，但規劃指出了珠三角乃至廣東和全國未來的發展方向，因為科學的發展模式，可以從經濟、社會、環境、人口等方面展開，而這些都是珠三角以前沒做好的。