國資委打造三層管理架構(gòu)中投二號(hào)定位類似匯金國資委：遏制央企非主業(yè)投資沖動(dòng)

“這次調(diào)查,主要是針對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)而進(jìn)行的;特別是縣級(jí)市的國資監(jiān)管,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”5月3日,一位接近國資委的權(quán)威人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
該人士稱,“由于省級(jí)國資委的監(jiān)管工作基本到位,所以這次調(diào)查的重點(diǎn)將是地、縣級(jí)市的國有資產(chǎn)。調(diào)查結(jié)束后,國資委將對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。”

此前于4月27日,國務(wù)院國資委向各省市國資委下發(fā)通知,要求針對當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查。“地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？縣級(jí)國有資產(chǎn)如何監(jiān)管？”這些問題早幾年一度困擾國資委。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從國資委有關(guān)人士處了解到,經(jīng)過這次調(diào)查之后,這些問題有望得到解決。

將設(shè)縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的這份調(diào)查問卷共分3個(gè)部分,包括省級(jí)國資監(jiān)管、地市級(jí)國資監(jiān)管以及縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。其中,重點(diǎn)調(diào)查對象為地市、縣級(jí)國有資產(chǎn)的監(jiān)管情況。

針對省級(jí)國資監(jiān)管,調(diào)查問卷僅要求提供2009年度監(jiān)管企業(yè)相關(guān)經(jīng)營指標(biāo),如資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、銷售收入、凈利潤、上繳稅金等項(xiàng)目。

針對地市、縣級(jí)國資監(jiān)管,則分為兩大方面進(jìn)行調(diào)查:1）是否單獨(dú)成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu);2）未單獨(dú)成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本情況。此外,調(diào)查問卷還要求,如果不是單獨(dú)成立的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),還需要說明是否與其他單位合署辦公等基本情況。

據(jù)了解,目前各地國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡,一些地方國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還不適應(yīng)新體制;另一方面,在多數(shù)縣級(jí)市,國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位不明確,與地方國企的關(guān)系還沒有完全理順。

對于建立中央、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)國資監(jiān)管框架的問題,商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育博士表示,“縣級(jí)國有資產(chǎn)很龐大,如果不設(shè)縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),難以對其進(jìn)行管理。”

“這次摸底調(diào)查之后,國資委將進(jìn)一步推動(dòng)地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置,同時(shí)進(jìn)一步明確其監(jiān)管定位。但是,目前只有一部分縣級(jí)市設(shè)立了獨(dú)立的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”上述接近國資委的權(quán)威人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
關(guān)于上述問題,實(shí)際上中央和地方的意見并沒有統(tǒng)一。國務(wù)院國資委一直在堅(jiān)持探索,如何在全國實(shí)行地縣級(jí)國資的“垂直監(jiān)管”,但是這一計(jì)劃一度遭遇當(dāng)?shù)卣块T的阻力。梅新育解釋稱,“經(jīng)過最近幾年的努力,地方有關(guān)政府部門開始逐漸接受中央國資委的垂直監(jiān)管。”

另據(jù)有關(guān)國資監(jiān)管研究專家介紹,盡管省級(jí)國資改革進(jìn)展順利,但是地縣級(jí)國有資產(chǎn)的改革目前處于“無序化狀態(tài)”。其中的關(guān)鍵原因在于,對于建立中央、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)國資垂直監(jiān)管架構(gòu),目前進(jìn)展緩慢。
梅新育指出,國資委此次摸底調(diào)查的核心涉及兩大方面:一是地市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立;二是縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立。如果解決了這些問題,才能建立有效的垂直監(jiān)管架構(gòu)。

地方國有資產(chǎn)重組將啟
“實(shí)際上,這次摸底調(diào)查只是國資委2010年工作計(jì)劃中的一部分,后續(xù)工作還很多。”上述接近國資委的權(quán)威人士表示。更早前,國務(wù)院國資委于2月8日發(fā)布《國務(wù)院國資委地方國有資產(chǎn)監(jiān)管2010年工作計(jì)劃》透露,上半年將制訂《指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施辦法》。

“國資委這次調(diào)查很可能是為下一步推動(dòng)地方國有資產(chǎn)重組做鋪墊。”北京偉博律師事務(wù)所執(zhí)行主任李偉民律師對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,但是國資委沒有公布具體的重組思路,因?yàn)?010年時(shí)機(jī)還不成熟。

據(jù)了解,盡管《企業(yè)國有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國有資產(chǎn)管理的法律框架,但是從中央到地方,國有資產(chǎn)仍處于多部門分頭監(jiān)管的局面。
“國家政策已經(jīng)明確由國資委統(tǒng)一歸口監(jiān)管地方國有資產(chǎn),國資委2010年的工作重點(diǎn)是將這一政策向地縣級(jí)推進(jìn),一旦完成這一任務(wù),接下來國有企業(yè)的重組將會(huì)啟動(dòng)。”李偉民指出。

關(guān)于國資委

從國企改革說起

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變這種政企不分的局面，我國從改革開放之初就開始了這方面的探索，嘗試從宏觀層面上建立國有資產(chǎn)管理的新體制，從微觀層面上在國有企業(yè)中建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這種探索在2003年國資委成立之前，大致可分為從80年代初期開始的國有企業(yè)改革到1988年國務(wù)院組建國有資產(chǎn)管理局之前、和國資局成立后到國資委成立之前兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段是從80年代初開始，中國開始了國有企業(yè)的改革。在這期間，國有企業(yè)還不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)，改革的主要手段是國家對企業(yè)放權(quán)讓利，只涉及微觀主體的改革，宏觀層面的國有資產(chǎn)管理體制改革幾乎沒有觸及。這一階段探索的結(jié)果表明，僅僅從企業(yè)層次著手是建立不起現(xiàn)代企業(yè)制度的，也難以搞活企業(yè)，必須從宏觀層次出發(fā)，建立合理的國有資產(chǎn)管理體制，從整體上搞好國有企業(yè)。

第二個(gè)階段是從1988年到2003年。為了從體制上建立國有資產(chǎn)管理的新模式，國務(wù)院于1988年成立了國有資產(chǎn)管理局。但是中央政府尚未考慮建立一個(gè)權(quán)利集中的機(jī)構(gòu)，相反是把出資人權(quán)利分散給國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部、主管部局等部門，力圖建立一個(gè)相互約束、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制。
國資委成立

2003年國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱國資委)，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國有資產(chǎn)出資人代表，確定了“國家所有、分級(jí)代表”，“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。

指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

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