日前，國家發(fā)改委公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(下稱“《綱要》”)，為該地區(qū)發(fā)展和與港澳合作的未來路向描畫了主要方向，對大珠三角區(qū)域的經濟政策有著重要的指引意義。廣東省社科院院長梁桂全認為，《綱要》的最大意義在于打破了過去讓珠三角作為一個行政區(qū)單獨發(fā)展的局面，轉為整體發(fā)展。《綱要》所帶來的重大影響，可能將是廣東的第二次起飛。因為《綱要》堪稱是三十年前改革開放實施“特殊政策”后，廣東再次被中央賦予了改革“先行先試”的優(yōu)先權，所以廣東省委書記汪洋將“探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)，深化改革先行區(qū)”譽為廣東新時期的“尚方寶劍”。

　　梁桂全的觀點是，《綱要》對于珠三角地區(qū)和廣東發(fā)展的影響將是30年甚至更長的時間。一方面，表明了珠三角地區(qū)在全國改革發(fā)展的總體格局中占有特殊地位，既不是珠三角自身的問題，也不僅僅是廣東的問題，而是全國總體戰(zhàn)略格局中的一個重要組成部分；另一方面，表明了珠三角地區(qū)的改革發(fā)展不僅是一個區(qū)域戰(zhàn)略概念，而是上升到了國家戰(zhàn)略的概念。

　　廣東繼續(xù)擔任改革先鋒

　　國家發(fā)改委指《綱要》有五大意義，包括提高珠三角發(fā)展后勁、全國的對外開放水平、向鄰近地區(qū)輻射、落實“一國兩制”和深化改革開放等。循此思路，珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略便定位于五點：作為探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)，深化改革先行區(qū)，擴大開放重要門戶，世界先進制造業(yè)及現代服務業(yè)基地，和全國重要經濟中心。從近三十年的歷史及目前的情況看，珠三角在香港引領及協助下，正扮演著這些角色，特別是在改革開放初期，珠三角的先行者及對外窗戶作用尤為突出，對推動全國改革與發(fā)展作出了關鍵性貢獻。今后繼續(xù)扮演上述角色，不單順理成章，也是兩地發(fā)展所必須的：如不繼續(xù)向前，在全國各地力爭上游的壓力下，將如逆水行舟不進則退。

　　按照主體功能區(qū)定位，《綱要》要求珠三角以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化，帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協調發(fā)展新格局。國家發(fā)改委副主任杜鷹說：“這次規(guī)劃綱要賦予廣東一個權力，讓它在推進CEPA 上再先行一步，進一步給廣東放權。”

　　對于珠三角地區(qū)內未來的產業(yè)分工，粵港專家大多認為應該遵循以下定位：珠江東岸重點發(fā)展高新科技產業(yè)和服務業(yè)；珠江中部重點發(fā)展先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)；東西兩翼(主要是珠海和惠州)發(fā)展重化工業(yè)等。實現區(qū)域內研發(fā)、制造和市場環(huán)節(jié)的合理分工與協作。

　　珠三角地區(qū)GDP總量1998年超過新加坡，2003年超過香港，2007年超過臺灣，三十年前鄧小平講讓珠三角率先趕超亞洲“四小龍”的任務完成大半。當前國際金融危機仍在擴散蔓延，對實體經濟沖擊還在加深。珠三角作為外向度相當高的一個經濟中心區(qū)域，已存在的基本矛盾開始顯露出來，進一步的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，同時也孕育著巨大機遇。

　　目前，粵港澳經濟合起來，在亞洲亦僅次日韓印度居第四位。但更重要的不是規(guī)模上的超越，而是經濟質素及發(fā)展水平上的追趕。在新一輪發(fā)展中，廣東經濟擴張必須要更緊密地與追趕先進水平結合，而非簡單的增量。30年來，作為改革開放先行者，廣東尤其是珠三角占了發(fā)展先機，造就了世界中低端加工出口基地的輝煌。《綱要》要求廣東繼續(xù)肩負開拓重任，既保證了歷史的延續(xù)性，但又提出新目標，希望能在更高的層次上再造輝煌。而且中央不單是由制定遠景發(fā)展規(guī)劃作指引，還在關鍵項目上直接參與及推動，如去年便投入50億元參建港珠澳大橋，使之能盡早開工；日前又宣布要啟動橫琴開發(fā)，以助澳門走向多元化發(fā)展。由此可見，中央不單是十分重視廣東的進一步發(fā)展，而且很有緊迫感。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成認為，廣東經濟外向依存度達150%，其實體經濟遭受金融危機沖擊最為明顯。而金融危機對中國經濟體的沖擊也包括港澳。《綱要》出臺的一個重要背景就是通過給大珠三角地區(qū)注入改革發(fā)展新動力，促使這個經濟增長極快速復蘇，最終拉動中國經濟回暖。

　　《綱要》內容豐富，從多方面指出珠三角的發(fā)展方向，不過未特別突出珠三角的特點和其相對優(yōu)勢劣勢，以及如何與港澳及內地其他地區(qū)(如長三角等) 實行錯位發(fā)展。例如，要發(fā)展高科技及先進制造等產業(yè)，在途徑及取向上應含有什么珠三角的特色？由于在科技自主創(chuàng)新實力及人才配備上，珠三角稍遜長三角，發(fā)展時應如何避重就輕？要發(fā)展核電設備，缺乏軍工背景的廣東又應如何另辟蹊徑？這些都是在落實《綱要》中要切實解決的問題。
　香港要跟上珠三角的腳步

　　《綱要》對港澳特區(qū)也將有重要影響。首先是珠三角改革發(fā)展步伐將加快，由此會帶來新的周邊環(huán)境；第二是中央更著重強化粵港澳合作，令粵港經濟互動進一步加強。這些變化必將帶來新的挑戰(zhàn)與機遇，如何應對，乃港澳企業(yè)界的又一重大考驗。

　　《綱要》中已有不少相關項目正在進行或籌劃中，但仍有很多擴展合作的新領域值得開拓，且應及早行動。尤須注意的是香港必須加快發(fā)展步伐。從“守 ”的角度看，若珠三角加快發(fā)展而香港滯后，則香港必將面臨與日俱增的競爭壓力且優(yōu)勢漸失，長此以往將被邊緣化。如國家五年計劃一樣，《綱要》也提出了鞏固香港各種中心地位的方針，但最終這只能由市場決定，關鍵是香港必須努力維護地位，不能靠別人施與。從“攻”的角度看，香港必須配合珠三角發(fā)展而不斷開拓新產業(yè)新業(yè)務，才可望滿足珠三角在發(fā)展中衍生出來的新需求，只有如此才可真正把握到新機遇。

　　現代服務業(yè)挑大梁

　　粵港澳合作發(fā)跡于經貿，未來也無法離開這個核心內容，《綱要》提出加強產業(yè)合作是推進粵港澳更緊密合作的四大重要內容之一，而優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)合作是其中的關鍵，此舉表明粵港澳已經形成的“前店后廠”發(fā)展模式將由制造業(yè)向服務業(yè)轉變。

　　一直以來，隨著粵港經貿合作深入發(fā)展，制造業(yè)“前店后廠”模式備受爭議，同時，加強三地服務業(yè)合作呼聲強烈，《綱要》明確粵港澳產業(yè)合作方向，將全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，向現代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現轉型升級。粵港澳服務業(yè)合作更成優(yōu)先選擇，《綱要》確定珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現代服務業(yè)領域將實現深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外包服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟和旅游業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。

　　《綱要》支持粵港澳合作發(fā)展服務業(yè)時，將堅持上下游錯位的合作模式。首先，支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿易項下使用人民幣計價、結算試點；此外，支持廣州市、深圳市建設區(qū)域金融中心，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。

　　粵港服務業(yè)的合作內容，還包括三地在國際物流產業(yè)、會展產業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，并加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領域從業(yè)資格互認工作力度，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　另外，《綱要》更支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資、支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機制。

　　《綱要》更規(guī)劃建設廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務業(yè)、高新技術產業(yè)等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯手參與國際競爭。

　　對于備受金融海嘯煎熬的珠三角港資勞動密集型企業(yè)的轉型發(fā)展問題，《綱要》提出將支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協助港資企業(yè)拓展內地市場，以增加應對外部環(huán)境急劇變化的能力。

　　隨著粵港關鍵領域重點突破項目連續(xù)4年的推進，穗港間的科技合作亦在不斷加深，珠三角從中部到東部沿廣州、東莞、深圳、香港一線逐步出現一條以信息等高新技術產業(yè)為主體的“科技走廊”，日益形成集高新技術研究和開發(fā)以及配套服務于一體的發(fā)展帶。專家認為，珠三角目前已經具備了發(fā)展新型產業(yè)的基礎，而新型產業(yè)的發(fā)展可以轉變珠三角產業(yè)的低級形態(tài)，提高產品的技術含量，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的升級。而在這個發(fā)展過程中，“港深創(chuàng)新圈”的重要作用必須充分發(fā)揮。