近年來(lái),我國(guó)的汽車保有量逐年增加;隨之,廢舊輪胎的產(chǎn)生量也大幅度增加。但是,由于回收和利用工作沒(méi)有跟上,廢舊輪胎的去向成了難題。專家們指出,廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械和抗降解性,數(shù)十年不會(huì)自然消解,如果丟棄在自然環(huán)境中,不僅占用土地,浪費(fèi)資源,而且嚴(yán)重污染環(huán)境,會(huì)形成一種新的“黑色污染”。　年產(chǎn)廢舊輪胎5000多萬(wàn),回收率只有七分之一

　　有關(guān)部門提供的數(shù)字表明,目前我國(guó)輪胎年產(chǎn)量已超過(guò)1億只,每年產(chǎn)生的廢舊輪胎達(dá)5000多萬(wàn)只,重量140余萬(wàn)噸。但年處理量只有20多萬(wàn)噸,僅占總產(chǎn)生量的14.2%。大量廢舊輪胎被丟棄或露天堆放。在北京、上海等大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部都能看到綿延數(shù)千米,像小山一樣的廢舊輪胎堆放點(diǎn),不僅占用土地,污染環(huán)境,而且極易引發(fā)火災(zāi)。2001年1月7日,廣東省云浮市郊一廢舊輪胎存放點(diǎn)發(fā)生火災(zāi),現(xiàn)場(chǎng)濃煙直沖云霄,籠罩了周圍數(shù)平方公里。2002年2月24日,重慶市南岸區(qū)廢舊輪胎回收站發(fā)生火災(zāi),當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)8個(gè)消防中隊(duì)、19輛消防車,奮戰(zhàn)1個(gè)多小時(shí)才將大火撲滅。

　　同時(shí),我國(guó)又是橡膠消耗大國(guó),年消耗量達(dá)230萬(wàn)噸。每年產(chǎn)生廢舊橡膠180萬(wàn)噸,其中60%以上是廢舊輪胎。但是在每年回收利用的90萬(wàn)噸廢舊橡膠中,廢舊輪胎僅占20%。

　　廢舊輪胎回收利用存在的主要問(wèn)題

　　專家們介紹說(shuō),目前我國(guó)廢舊輪胎的回收利用主要有四種途徑一是直接回收利用,用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏等。但此種使用量很少,不到廢舊輪胎產(chǎn)生量的1%。二是翻新利用,舊輪胎翻新不僅可延長(zhǎng)輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運(yùn)輸成本,而且減少環(huán)境污染,是一項(xiàng)非常有前途的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。世界上新胎與翻新胎的平均比例為10：1,但我國(guó)僅為26：1。三是生產(chǎn)再生橡膠,我國(guó)的再生產(chǎn)量歷史上曾經(jīng)達(dá)到51.2萬(wàn)噸。四是生產(chǎn)硫化橡膠粉,此項(xiàng)工作在我國(guó)剛剛起步,生產(chǎn)企業(yè)僅有數(shù)十家,年產(chǎn)量不到5萬(wàn)噸。

　　從總體上看,我國(guó)廢舊輪胎回收利用的方式和技術(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后,主要差在政策支持和管理。為了處理好廢舊輪胎,發(fā)達(dá)國(guó)家已相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu),如美國(guó)的“廢胎管理委員會(huì)”,加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會(huì)”、“廢胎管理局”等。目前我國(guó)尚無(wú)廢舊輪胎的回收利用管理部門,也未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。在立法上也比國(guó)外滯后,至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法,“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒(méi)有具體的措施。同時(shí)對(duì)廢舊輪胎的處理缺乏優(yōu)惠政策,國(guó)外廢舊輪胎多是無(wú)償利用,政府還有補(bǔ)貼,并實(shí)行免稅政策。但我國(guó)不僅不免稅,稅率還高于其他加工行業(yè);不僅無(wú)補(bǔ)貼,廢舊輪胎還要高價(jià)買。這種政策不利于廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。

　　另外,目前我國(guó)廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,自我改進(jìn)能力低,企業(yè)發(fā)展無(wú)后勁。大多數(shù)翻新輪胎企業(yè)裝備水平不高,技術(shù)力量薄弱,缺少必要的測(cè)試設(shè)備,翻新輪胎質(zhì)量難以提高。膠粉工業(yè)剛起步,市場(chǎng)尚未打開(kāi),沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)。加上我國(guó)廢舊輪胎資源零星分散,其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難,所以廢舊輪胎回收利用行業(yè)呈低水平徘徊狀態(tài)。

　　專家們的幾點(diǎn)建議

　　有關(guān)環(huán)保專家指出,要解決廢舊輪胎問(wèn)題,就要盡快制定《廢舊輪胎回收利用管理辦法》,將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理軌道。通過(guò)法律規(guī)定,明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù),禁止隨意堆放、丟棄、焚燒廢舊輪胎。將廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄,實(shí)行“以舊換新”制度,在各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心,建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制,負(fù)責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。

　　研究制定鼓勵(lì)廢舊輪胎回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。建立廢舊輪胎回收利用專項(xiàng)基金,征收廢舊輪胎處理費(fèi),用于廢舊輪胎回收管理、加工利用補(bǔ)貼和技術(shù)開(kāi)發(fā)。對(duì)從事廢舊輪胎加工利用的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造不斷發(fā)展。同時(shí)研究無(wú)償回收廢舊輪胎的可行性。

　　通過(guò)各種渠道,增加對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)的投入。可將廢舊輪胎資源綜合利用的科技開(kāi)發(fā),納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目及科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍。通過(guò)增加科技投入和技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)廢舊輪胎資源綜合利用行業(yè)健康發(fā)展。