施行13年后再度修改，垃圾焚燒迎來(lái)史上最嚴(yán)“新國(guó)標(biāo)”。

2014年5月16日，環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)(下稱“新國(guó)標(biāo)”)，該標(biāo)準(zhǔn)已于7月1日起分階段實(shí)施。相比以前的標(biāo)準(zhǔn)，新國(guó)標(biāo)真可謂“史上最嚴(yán)”，不僅收緊各項(xiàng)指標(biāo)要求，多項(xiàng)技術(shù)要求接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運(yùn)行要求、排放控制要求、監(jiān)測(cè)要求、實(shí)施與監(jiān)督等都做了一一規(guī)定。新國(guó)標(biāo)對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)和與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，猶如一道“緊箍咒”，再也不能耍“任性”。

如今已經(jīng)一年有余，各方反應(yīng)如何?“新國(guó)標(biāo)”的實(shí)施，是否會(huì)真正改變我國(guó)垃圾焚燒中面臨的諸多問(wèn)題?打破垃圾焚燒僵局?

“史上最嚴(yán)”

我國(guó)城市化進(jìn)程加快對(duì)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)的需求進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保要求進(jìn)一步提高。新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，主要是為了平衡這兩方面的需求，防治垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染，規(guī)范垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，促進(jìn)生活垃圾焚燒技術(shù)水平和環(huán)保水平的提高。

據(jù)了解，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》首次發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，2014年5月16日，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》第二次修訂版正式發(fā)布。

新國(guó)標(biāo)無(wú)疑是進(jìn)步的，信息也更加全面，如在爭(zhēng)議頗多的選址環(huán)節(jié)，需要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民的健康影響等因素，這是第一次見(jiàn)諸案牘;要求也更加嚴(yán)格，煙氣排放物的在線監(jiān)測(cè)從“日平均值”變?yōu)椤皶r(shí)平均值”。

對(duì)比歐盟更科學(xué)

“新標(biāo)準(zhǔn)更加符合現(xiàn)實(shí)要求，不但更為嚴(yán)格，也更為科學(xué)，尤其是新增的工況控制指標(biāo)，將污染控制從末端前移到過(guò)程，是我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的一個(gè)積極探索。”

參與標(biāo)準(zhǔn)修訂全過(guò)程的中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(zhǎng)王琪說(shuō)到，同舊國(guó)標(biāo)相比，新國(guó)標(biāo)對(duì)污染物排放限值提出了更高要求，采用“過(guò)程控制”和“風(fēng)險(xiǎn)控制”的先進(jìn)理念，增加了在垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的污染控制要求，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，填補(bǔ)了一般工業(yè)固體廢物及污水廠污泥焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)的空白。

對(duì)比舊標(biāo)更嚴(yán)格

垃圾焚燒新國(guó)標(biāo)對(duì)舊標(biāo)中的一些內(nèi)容還進(jìn)行了修改，提高了生活垃圾焚燒廠排放煙氣中的顆粒、二氧化硫、氮氧化物、重金屬以及化合物、二噁英等污染物排放控制要求，增加了生活垃圾焚燒爐啟動(dòng)、停爐、故障或事故等時(shí)段的污染物排放控制的要求。

其中，提高二噁英等污染物排放控制要求無(wú)疑是“親民”的一項(xiàng)重大舉措。眾所周知，在垃圾焚燒中，二噁英等致癌物質(zhì)的排放，是公眾最關(guān)心的問(wèn)題。此次“新國(guó)標(biāo)”更是向歐盟現(xiàn)行垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)看齊，比舊標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍。蕪湖生態(tài)中心固廢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人岳彩絢認(rèn)為，“新國(guó)標(biāo)”收緊了煙氣中各項(xiàng)污染物的限值，最顯著的是將二噁英類污染物的限值，從1.0ng/m3的測(cè)定均值改為0.1ng/m3，這的確與現(xiàn)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。

基于現(xiàn)實(shí)更切合

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云提醒，總體上“新國(guó)標(biāo)”與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接近，但在具體執(zhí)行上還存在區(qū)別。“如歐盟標(biāo)準(zhǔn)采用的是半小時(shí)均值與日均值，我國(guó)實(shí)際執(zhí)行中的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)往往采用小時(shí)均值。因此，‘新國(guó)標(biāo)’采用的小時(shí)均值與日均值并不能與歐盟標(biāo)準(zhǔn)直接比較。”

也有專家指出，在制訂各污染物具體限值時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在確保安全環(huán)保的前提下做出適當(dāng)規(guī)定，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)什么都跟歐盟一樣。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元同樣認(rèn)為，歐盟標(biāo)準(zhǔn)頒布于14年前，其中某些指標(biāo)可能很快面臨淘汰，實(shí)際上在歐洲已經(jīng)爭(zhēng)論多年。因此，大家紛紛要求將二噁英的限值再嚴(yán)格一些，并同時(shí)增加其他更嚴(yán)格的條件加以限制。

民眾之“惑”

       關(guān)于垃圾的爭(zhēng)議與疑惑，似乎從未停止。

       一邊是垃圾數(shù)量逐年遞增，一邊是處理能力相形見(jiàn)絀；一邊是“垃圾場(chǎng)該建”，一邊是“別建在我家后院”。

       如何處理好垃圾？政府部門左右為難，周邊居民坐立不安，垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)退失據(jù)。

       人人制造垃圾，人人討厭垃圾。垃圾處理設(shè)施建設(shè)是公認(rèn)的難題。世界范圍內(nèi)的眾多“反建”事例表明，“垃圾之歌”一直充滿起伏的旋律。或回收，或填埋，或焚燒，或堆肥……我們丟棄的垃圾，或許比史料更能真實(shí)地記錄生活。選擇處理垃圾方式的過(guò)程，甚至可以映射出文明、人性和公共治理的狀態(tài)。

       然而，沒(méi)有選擇的是，日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)生量與現(xiàn)實(shí)的處理能力之間始終存在缺口。垃圾時(shí)時(shí)刻刻產(chǎn)生，若“處理”跑不贏“產(chǎn)生”的速度，就會(huì)“兵臨城下”；若處理質(zhì)量低于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和公眾預(yù)期，就會(huì)造成環(huán)境污染、健康損害，甚至傷了民心。

       垃圾問(wèn)題到底是技術(shù)還是社會(huì)問(wèn)題？是理念還是實(shí)踐問(wèn)題？是政府還是民眾的問(wèn)題？

       隨著新環(huán)保法以及新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，國(guó)家逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻及排放標(biāo)準(zhǔn)，勒緊了監(jiān)管的“緊箍咒”。

       雖然諸多方面新國(guó)標(biāo)的指標(biāo)都漸趨嚴(yán)格，但提起垃圾焚燒廠，不少市民心中還是有不少的疑惑，比如：垃圾焚燒技術(shù)能否達(dá)到國(guó)際一流水平，有沒(méi)能力按照歐盟最新標(biāo)準(zhǔn)做好垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，臭氣、二噁英等污染問(wèn)題是否能夠解決。

       業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾焚燒處理行業(yè)具有強(qiáng)烈的公共屬性，公眾所需要的是運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)保承諾百分百的兌現(xiàn)。但是，不斷拉低垃圾處理費(fèi)，以低價(jià)中標(biāo)的方式為后期不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)埋下伏筆，令整個(gè)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，最終會(huì)加深公眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運(yùn)動(dòng)”演變得更加激烈。

       垃圾焚燒釋疑關(guān)鍵在于信息公開(kāi)，但真正做到卻并不容易。比如，含有大量重金屬和二噁英的固體廢物飛灰卻始終未進(jìn)入公眾的視野。據(jù)了解，從過(guò)去數(shù)年民間環(huán)保組織申請(qǐng)公開(kāi)十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的登記記錄信息時(shí)，沒(méi)有一個(gè)焚燒廠和環(huán)保部門公開(kāi)過(guò)相關(guān)信息。

       尋求突圍

       住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍及其團(tuán)隊(duì)就垃圾焚燒處理項(xiàng)目進(jìn)行搜集和統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，截至2015年4月，全國(guó)垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)規(guī)模約為22萬(wàn)噸/日，在建約11.9萬(wàn)噸/日。二者合計(jì)超過(guò)“十二五”垃圾焚燒項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模。

       對(duì)于接下來(lái)“十三五”的五年，徐文龍認(rèn)為仍然會(huì)保持快速的發(fā)展趨勢(shì)。包括目前正在建設(shè)的、籌建的、已經(jīng)簽約的，這些都會(huì)是未來(lái)五年的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)徐文龍的初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月，包含在建、籌建、簽約的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模將有24.327萬(wàn)噸/日，比目前已建成的項(xiàng)目規(guī)模總和還多，垃圾焚燒逐漸成為主流的處理趨勢(shì)。

       垃圾焚燒還在繼續(xù)，探索“垃圾圍城”新路仍在突圍。自然大學(xué)垃圾學(xué)院研究員陳立雯認(rèn)為，目前，全國(guó)160余座在運(yùn)行的垃圾焚燒廠已經(jīng)進(jìn)入新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行倒計(jì)時(shí)，因而迫切需要公眾參與監(jiān)督，推動(dòng)政府督促企業(yè)的整改，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)凈化系統(tǒng)、提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。而信息披露尤其是在線監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)，是提高政府執(zhí)法力度，推進(jìn)企業(yè)整改的最重要?jiǎng)恿Α?/P>

       首先，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

       專家認(rèn)為，不管這次修訂的標(biāo)準(zhǔn)有多么嚴(yán)格，對(duì)于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會(huì)公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無(wú)論是企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測(cè)都將毫無(wú)意義。

       目前，據(jù)了解，我國(guó)城市生活垃圾堆存量已超過(guò)80億噸，占地80多萬(wàn)畝，且垃圾產(chǎn)生量仍以5%~8%的速度增長(zhǎng)，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。“垃圾圍城”對(duì)公眾身體健康的危害已經(jīng)凸現(xiàn)，給中國(guó)城市敲響警鐘。如何有效處置這些垃圾，成了擺在管理部門的一道難題。

       赫曉霞強(qiáng)調(diào)，“除環(huán)保部門的例行監(jiān)測(cè)外，還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督；發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過(guò)直接觀察，如道路遺撒、惡臭發(fā)生、煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時(shí)向環(huán)保部門舉報(bào)；鼓勵(lì)一些環(huán)保類社會(huì)組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測(cè)，可更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”

       徐海云對(duì)此持同樣態(tài)度。

       徐海云表示，要將新國(guó)標(biāo)執(zhí)行到位，必須加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等；避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不達(dá)標(biāo)的要依法處罰。

       其次，信息公開(kāi)透明

       隨著城市生活垃圾的逐年增長(zhǎng)，“垃圾圍城”現(xiàn)象愈演愈烈。由于我國(guó)人多地少的矛盾十分突出，垃圾焚燒必然成為城市生活垃圾處理的主要方式。《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2015年年底，我國(guó)投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將超過(guò)300座。

       然而，由于擔(dān)心對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生損害，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目往往受到周邊居民的抵制而擱淺，即所謂“鄰避”現(xiàn)象。如何才能獲得社會(huì)公眾的理解和信任？固廢處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，其實(shí)同時(shí)也是機(jī)遇，要做到化“危”為“機(jī)”。

       環(huán)保組織建議，應(yīng)加大污染物信息公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)百分百垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，尤其二噁英類、飛灰類的信息公開(kāi)。比如在提到垃圾焚燒處理時(shí)，政府部門和相關(guān)專家都習(xí)慣列舉日本、德國(guó)和新加坡等國(guó)的成功案例。但專家認(rèn)為，國(guó)外的一些垃圾焚燒處理設(shè)施之所以能與周圍的居民和諧相處，并讓人感覺(jué)到垃圾在焚燒過(guò)程中是安全、可靠的很重要的一個(gè)原因就是，整個(gè)垃圾焚燒的處理都是一個(gè)公開(kāi)且透明的過(guò)程。

       然而，對(duì)于環(huán)保部門和垃圾焚燒廠而言，做到信息公開(kāi)似乎不容易。

       陳立雯建議可以從以下幾點(diǎn)著手，推進(jìn)垃圾焚燒廠的清潔運(yùn)行：敦促生活垃圾焚燒廠加快污染控制技術(shù)整改，確保2016年1月1日達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。加大信息公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)100%垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。徹查生活垃圾焚燒廠違法運(yùn)行行為，保證“不驗(yàn)收不運(yùn)行，不整改不運(yùn)行”。加強(qiáng)環(huán)保部門，尤其是二三線市縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)信息公開(kāi)的執(zhí)行力度。

       最后，企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身

       專家認(rèn)為，堅(jiān)持規(guī)范和高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)的最優(yōu)之道。

       公眾對(duì)現(xiàn)代焚燒技術(shù)能否有效分解二噁英存有疑慮；當(dāng)前各家企業(yè)技術(shù)和實(shí)力參差不齊，行業(yè)內(nèi)存在多種運(yùn)營(yíng)水平的情況。因此企業(yè)不但要從自身出發(fā)，規(guī)范自身，同時(shí)政府部門也應(yīng)勒緊監(jiān)管的緊箍咒。

       國(guó)內(nèi)公眾正是被二噁英牽動(dòng)了敏感的神經(jīng)，然而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“這種擔(dān)心是被‘放大化’了”，盡管當(dāng)前的現(xiàn)代化垃圾焚燒技術(shù)能夠?qū)⒍f英有效分解，但民眾仍舊對(duì)此持有疑慮，因而這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。

       國(guó)內(nèi)垃圾焚燒市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸完善與提高，當(dāng)前各家企業(yè)技術(shù)和實(shí)力參差不齊，導(dǎo)致行業(yè)存在多種運(yùn)營(yíng)水平的情況。垃圾焚燒行業(yè)是高技術(shù)含量行業(yè)，只有行業(yè)內(nèi)企業(yè)都認(rèn)清楚垃圾焚燒發(fā)電廠是涉及百姓民生的基礎(chǔ)設(shè)施，是解決污染的設(shè)施這一核心屬性，堅(jiān)持規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)的最優(yōu)之道。

       專家分析認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的技術(shù)來(lái)看，一些垃圾焚燒企業(yè)和公眾之間矛盾的發(fā)生，其實(shí)從技術(shù)上和管理上都是可以解決的。如果企業(yè)規(guī)范操作，進(jìn)行透明公開(kāi)的管理，矛盾和沖突是可以避免的。

       異軍突起

       隨著城市化進(jìn)程的加快，垃圾圍城在中國(guó)早已是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中。北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：高能環(huán)境）認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀，污染問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，而行業(yè)卻亂象叢生，驟然涌現(xiàn)的企業(yè)能否堪擔(dān)大任？

       為了提高垃圾焚燒質(zhì)量，環(huán)保業(yè)界提出了具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更低排放的“面向未來(lái)的藍(lán)色垃圾焚燒廠”設(shè)計(jì)理念。高能環(huán)境表示，更高標(biāo)準(zhǔn)、更清潔的“藍(lán)色焚燒”將是行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，值得大力倡導(dǎo)，未來(lái)高能環(huán)境從三個(gè)方面把“藍(lán)色焚燒”理念變?yōu)樾袆?dòng)，將垃圾焚燒燒到極致。

       第一、應(yīng)該由領(lǐng)先企業(yè)建立標(biāo)桿項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，從技術(shù)、管理等多方面提高焚燒水準(zhǔn)。多數(shù)民眾關(guān)心最多的還是焚燒廠排放的煙氣情況，排放不過(guò)關(guān)，再好的焚燒技術(shù)及理念都將難以付諸實(shí)現(xiàn)。

       第二、政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)建立起正確的監(jiān)管與導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)門檻的建立，引導(dǎo)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。民眾對(duì)垃圾焚燒廠的擔(dān)憂來(lái)源于對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀況的不了解，因此垃圾焚燒廠需要有更完善的監(jiān)管機(jī)制和更透明的運(yùn)營(yíng)模式。目前，高能環(huán)境已經(jīng)開(kāi)啟了科學(xué)監(jiān)管的開(kāi)發(fā)之路，此外還在建設(shè)智能化的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制，不但提高廠區(qū)運(yùn)營(yíng)的透明度，同時(shí)也為公司提供了更快捷的有效信息。

       第三、政府應(yīng)和企業(yè)攜手，共同引導(dǎo)公眾了解“藍(lán)色焚燒”標(biāo)準(zhǔn)，以消除“鄰避”效應(yīng)。這樣“藍(lán)色焚燒”才能進(jìn)一步推廣落地，并推動(dòng)國(guó)家制定更高的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)。

       高能環(huán)境認(rèn)為，未來(lái)企業(yè)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力所在還是要做好品質(zhì)。高能環(huán)境把“藍(lán)色焚燒”看成根本，認(rèn)為追求“藍(lán)色焚燒”的過(guò)程就是打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。倡導(dǎo)企業(yè)的文化與觀念符合“藍(lán)色”的標(biāo)準(zhǔn)，向極致化的藍(lán)色焚燒挺近，作可落地的藍(lán)色焚燒的踐行者。

       大時(shí)代如此，高能環(huán)境二十余載砥礪前行，未來(lái)高能環(huán)境將始終牢牢樹(shù)立“科技保障安全”的經(jīng)營(yíng)理念，秉承“科技創(chuàng)新、服務(wù)利民”的企業(yè)宗旨，專注專行，打造中華領(lǐng)先、世界水平的國(guó)際化一流環(huán)境技術(shù)企業(yè)，努力“為人類為社會(huì)創(chuàng)造持久安全的環(huán)境”，為垃圾焚燒提供真正的解決方案。