2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

    值得注意的是，振興規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位；提出有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造；首次提到“建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”。

    振興規(guī)劃“四大要求”

    會(huì)議指出，裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過(guò)加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    該振興規(guī)劃對(duì)裝備制造業(yè)提出了4點(diǎn)要求：

    一要依托高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵、汽車(chē)、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自動(dòng)化。三要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。

    對(duì)重點(diǎn)工程有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造；支持骨干企業(yè)聯(lián)合重組；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；提升基礎(chǔ)部件等的技術(shù)水平。

    細(xì)則料“兩會(huì)”后出臺(tái)

    “（裝備制造業(yè)）振興規(guī)劃對(duì)我們公司肯定是一個(gè)很大的促進(jìn)，包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)上的兼并重組，設(shè)備的進(jìn)出口方面。預(yù)計(jì)我們公司的壓機(jī)、曲軸、大型鑄件等產(chǎn)品會(huì)明顯的在此規(guī)劃下受益，”上海電氣重工集團(tuán)總裁呂亞臣昨日對(duì)早報(bào)記者表示，他們預(yù)計(jì)，關(guān)于具體的細(xì)則將在全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，3、4月份會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

    會(huì)議要求，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)；建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。

    振華港機(jī)集團(tuán)一位專家昨晚對(duì)早報(bào)記者表示，公司業(yè)務(wù)主要是海外訂單，在全球金融危機(jī)下普遍存在信貸緊縮問(wèn)題，增加出口信貸額度、的政策，對(duì)他們幫助很大。

    “裝備制造業(yè)振興規(guī)劃”四大看點(diǎn)

    機(jī)械、鋼鐵、發(fā)電、電氣設(shè)備普遍受益

    裝備制造業(yè)作為整個(gè)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，包括機(jī)械類(lèi)、電氣設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面。

    其中，機(jī)械行業(yè)2006和2007年均保持在30％以上的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為了工業(yè)利潤(rùn)的主要貢獻(xiàn)者之一。2008年11月當(dāng)月新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速達(dá)26.9％，這預(yù)示著2009年投資增長(zhǎng)可能會(huì)有所復(fù)蘇。2008年11-12月，在國(guó)家擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的預(yù)期下，鐵路運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)的收入增速和毛利率也雙雙創(chuàng)出了新高。

    鋼鐵業(yè)也成為裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的受益行業(yè)。因裝備制造業(yè)需要大量的鋼鐵作為原材料。兩者產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系極為緊密，事實(shí)上鋼鐵行業(yè)真正有潛力可挖的是裝備制造業(yè)。分析人士表示，由于行業(yè)用鋼的特點(diǎn)，裝備制造業(yè)加快發(fā)展，將主要推動(dòng)板材和特殊鋼品種的需求增長(zhǎng)，同時(shí)會(huì)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量提出更高的要求。

    依托重點(diǎn)工程，有針對(duì)性提高國(guó)產(chǎn)化率

    此次裝備制造業(yè)振興規(guī)劃第一條就明確提出，“要依托高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造。

    “此次振興規(guī)劃明確支持對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的配套裝備優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，這更能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。”有業(yè)內(nèi)專家表示。

    事實(shí)上從2007年10月開(kāi)始，鐵道部作出了《關(guān)于增強(qiáng)鐵路自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的決定》，通過(guò)政府采購(gòu)方式，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持力度。明確規(guī)定，在鐵路重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。用財(cái)政性資金及其配套資金進(jìn)行采購(gòu)的部屬單位，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。

    基礎(chǔ)零部件首度放在非常重要位置

    在裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中，基礎(chǔ)零部件首次被放在了非常重要的位置。裝備制造業(yè)振興計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)升級(jí)研發(fā)領(lǐng)域也是一大利好。在核電、新能源等重大裝備制造業(yè)方面，對(duì)企業(yè)購(gòu)置高端、環(huán)保設(shè)備在稅收上給予優(yōu)惠，以及對(duì)國(guó)內(nèi)用戶采購(gòu)國(guó)產(chǎn)機(jī)械裝備也可能給予一定優(yōu)惠。

    國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)零部件主要依賴國(guó)外進(jìn)口。國(guó)外供應(yīng)商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價(jià)格、供貨期、規(guī)格等一直采取對(duì)我國(guó)限制的態(tài)度。同時(shí)，一些政策的制定和執(zhí)行中存在問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和做大做強(qiáng)，約70％的行業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)口零部件吃掉。

    2007年，工程機(jī)械行業(yè)銷(xiāo)售收入2000億元，其中出口額640億元。但是如動(dòng)力換擋變速箱、濕式制動(dòng)驅(qū)動(dòng)橋、液壓泵與液壓馬達(dá)等工程機(jī)械的制造技術(shù)也大多受制于人。此次振興規(guī)劃明確提出提升國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)零部件的規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

    首提使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

    裝備制造業(yè)振興規(guī)劃多處提到比如“推動(dòng)裝備自動(dòng)化”、“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”等方式，同時(shí)提出，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)。與此同時(shí)，此次規(guī)劃還鼓勵(lì)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口。

    上海電氣上海電氣重工集團(tuán)總裁呂亞臣對(duì)記者表示，我們的很多產(chǎn)品比如曲軸、發(fā)電設(shè)備很大一部分都是出口，在金融危機(jī)沖擊、市場(chǎng)整體環(huán)境不好的情況下，對(duì)于增加進(jìn)口，也是很大的利好。

    值得注意的是，此次裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中首次提到了“建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”。

    “通過(guò)建立這套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，能夠讓采購(gòu)企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)性的使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)也能推動(dòng)供需雙方定向合作，這是比較務(wù)實(shí)的政策。”振華港機(jī)一位專家昨晚對(duì)早報(bào)記者表示。