《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》11月3日發布。《建議》提出堅持綠色發展，著力改善生態環境。陳吉寧指出，“十三五”時期環境保護要以提高環境質量為核心。環境質量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環境質量才會明顯改善。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出堅持綠色發展，著力改善生態環境。

在近日由人民出版社出版的《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>輔導讀本》(以下簡稱《輔導讀本》)一書中，中財辦副主任楊偉民在署名文章《促進人與自然和諧共生》中表示，《建議》明確了全面建成小康社會決勝階段推進綠色發展的目標任務和戰略舉措。

環保部部長陳吉寧在《輔導讀本》中發表的《加大環境治理力度》署名文章中指出，環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。地方各級政府對轄區環境質量負責，企業是污染治理的責任主體，公眾也有權利和義務共同參與環境保護，要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

增加揮發性有機物排放量等作為約束性指標

陳吉寧指出，“十三五”時期環境保護要以提高環境質量為核心。環境質量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環境質量才會明顯改善。

《建議》提出，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。

對此，陳吉寧解釋，要在繼續實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業揮發性有機物排放量等作為約束性指標，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標。

根據環保部此前擬定的《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》，初步考慮，對全國實施重點行業工業煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發性有機物實施重點區域與重點行業相結合的總量控制，增強差別化、針對性和可操作性。

具體而言，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區域大點源煙粉塵排放量降下去;三湖一庫、海河流域以及長三角等污染最嚴重、問題最突出的地區實行總氮或總磷區域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實施脫氮除磷。

陳吉寧表示，推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業揮發性有機物治理等一批環境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。

此外，21世紀經濟報道獲悉，在設置水、大氣環境質量和總量控制指標的基礎上，初步考慮將全國耕地土壤環境質量、牧草地土壤環境質量、生態紅線保護面積、生態服務功能提升等指標納入“十三五”規劃，力爭突破既往規劃土壤和生態保護規劃目標薄弱狀況，實現水、大氣、土壤、生態系統等全要素目標指標管理，奠定對所有環境介質監管的規劃基礎。

2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制

《建議》提出，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

對此，陳吉寧解釋，環境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環境質量持續改善。

目前，《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》已經實施，《土壤污染防治行動計劃》尚未出臺。

陳吉寧透露，“十三五”將編制實施土壤污染防治行動計劃。協同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。

《建議》提出，實施工業污染源全面達標排放計劃。資料顯示，工業生產是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業排放的有毒有害物質，對人體健康的損害更大。

陳吉寧解釋，工業污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業環境責任的底線要求，可以內化企業環境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環境。據估算，如果現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深度治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。

《建議》提出，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。陳吉寧介紹，到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。

同樣值得關注的是，《建議》提出，堅持城鄉環境治理并重。據第一次全國污染源普查，農業源在化學需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達到43.7%、57.1%和67.3%。

陳吉寧表示，要嚴格控制農業用水總量，實施化肥、農藥零增長行動，支持規模化畜禽養殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環境綜合整治，到2020年新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。

此外，陳吉寧指出，“要將基層環保機構監測監察執法的管理職能統一到省級環保部門，獨立進行監管執法和環境監測。結合加強聯防聯控和流域共治，探索建立跨地區的環保機構，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一治理。”

推行合同能源和合同節水管理

國土部部長姜大明在《輔導讀本》中發表的《全面節約和高效利用資源》署名文章中指出，《建議》提出要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。這是資源宏觀管理方式的創新，也是資源節約和高效利用的硬措施。

水利部部長陳雷在《輔導讀本》中發表的《實行最嚴格的水資源管理制度》署名文章中指出，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，將主要采取三方面措施。

首先，嚴控用水總量。加快推進江河水量分配，把相關控制指標落實到相應河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內。建立水資源承載能力監測預警機制，切實把水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件，對超出紅線指標的地區實行區域限批。

其次，嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，明確各行業節水要求，健全取水計量、水質監測和供用耗排監控體系，到2020年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低25%、20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

第三，嚴格節水標準。健全節水技術標準體系，制定用水產品、重點用水行業、城市節水等方面的領跑者指標，開展水效領跑者行動，帶動全社會向領跑者學習。

陳雷指出，“十三五”將推進水資源使用權確權登記，將水資源占有、使用、收益的權利落實到取用水戶。培育水權交易市場。

陳雷進一步指出，鼓勵和引導地區間、流域間、流域上下游間、行業間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規則等。逐步建立健全國家、流域、區域層面水權交易平臺體系，以及水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機制。

同時，《建議》提出，開展能效、水效領跑者引領行動。推行合同能源管理和合同節水管理。

對此，姜大明強調，為此必須加快建設和完善監測隊伍和監測機構，規范行業管理。要創新政策組合，加大財政資金支持和稅收政策扶持力度，創新投融資機制，建立綠色金融服務體系。