2008年以來，按照黨中央、國 務(wù)院的統(tǒng)一部署要求，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。經(jīng)過省編委辦公室和省政府各部門的共同努力，目前，省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。 近日，省委組織部副部長、 省編辦主任焦連合就推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革工作回答了提問。

問：這次省政府機(jī)構(gòu)改革是在改革開放新時(shí)期進(jìn)行的，在改革的指導(dǎo)思想上是如何規(guī)劃定位的？

答：黨的十七屆二中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，提出到 2020 年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是推動(dòng)山東科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。省政府機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總目標(biāo)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力解決制約山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供體制機(jī)制保障。在政府管理方面，力爭通過改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。

問：請(qǐng)您簡單介紹這次省政府機(jī)構(gòu)改革的大致過程。

答：省政府機(jī)構(gòu)改革從去年9 月開始，大體分為三個(gè)階段。一是調(diào)研論證階段。中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革工作部署后，省編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件和全國地方政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議、省級(jí)編辦負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，擬訂了省政府機(jī)構(gòu)改革工作安排意見，及時(shí)向省編委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)作了匯報(bào)。按照省委、省政府要求，采取多種方式就改革的若干相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研。二是制定改革方案階段。去年 12 月，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，著手研究擬定省政府機(jī)構(gòu)改革方案。緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合我省實(shí)際，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，力求解決政府管理中存在的突出矛盾和問題。 研究提出初步方案后，先后兩次與中央編辦進(jìn)行了溝通。改革方案經(jīng)省編委會(huì)、省長辦公會(huì)和省委常委會(huì)審定后，呈報(bào)黨中央、國務(wù)院審批。今年3 月，中央批準(zhǔn)了我省的機(jī)構(gòu)改革方案。 三是組織實(shí)施階段。 今年5 月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于山東省人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，并召開動(dòng)員大會(huì)對(duì)省政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面部署。6 月，省編委召開了省政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作會(huì)議。會(huì)后，省編辦按照省委、省政府和省編委要求，從有關(guān)部門抽調(diào)精干力量，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，集中審核報(bào)批各部門“ 三定” 規(guī)定。 目前，省政府部門“三定”工作基本結(jié)束，絕大多數(shù)部門“三定”規(guī)定已由省政府印發(fā)。

問：從目前情況看，這次省政府機(jī)構(gòu)改革哪些方面的成效已初步顯現(xiàn)？

答：這次省政府機(jī)構(gòu)改革，我們堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建符合山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制。從目前情況看，主要在以下五個(gè)方面取得了新的成效和進(jìn)展。

一是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。這次改革突出政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，做到：凡是企業(yè)能決策的事情交給企業(yè)決策，市場能解決的問題讓市場去解決，適宜社會(huì)中介組織辦的事項(xiàng)讓中介組織發(fā)揮作用，基層能處理的問題依靠基層去處理。根據(jù)省級(jí)政府的特點(diǎn)，明確了省政府各部門履行職責(zé)的重點(diǎn)，做到更加注重有效地貫徹實(shí)施中央的方針政策、法律法規(guī)和省委、省政府的決策部署；更加注重加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。根據(jù)上述原則和要求，這次改革，省政府部門共取消、下放、轉(zhuǎn)移了行政審批和管理事項(xiàng) 60余項(xiàng)，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、住房保障、促進(jìn)就業(yè)、安全生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管等關(guān)系國計(jì)民生的70余項(xiàng)職責(zé)。

二是調(diào)整優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制是這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照中央的改革要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，我省在實(shí)行大部門體制方面作了一些初步嘗試，將職能相同相近的一部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整歸并。 為加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，組建了省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)；為完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，整合人才市場和勞動(dòng)力市場，組建了省人力資源和社會(huì)保障廳；為加快形成綜合交通運(yùn)輸體系，組建了省交通運(yùn)輸廳；為加快建立住房保障體系，組建了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，組建了省商務(wù)廳；為加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理，組建了省環(huán)境保護(hù)廳；為加強(qiáng)對(duì)金融單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建了省金融工作辦公室。

三是進(jìn)一步理順了職責(zé)關(guān)系，完善了相關(guān)管理體制。部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順是多年來政府運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題。這次改革，我們對(duì)梳理出的職責(zé)交叉事項(xiàng)逐一進(jìn)行認(rèn)真研究，著眼于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和提高政府的整體效能，合理確定各部門的職責(zé)權(quán)限。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門管理；確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門和各自責(zé)任；建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。明確各部門職責(zé)邊界，合理確定職責(zé)分工，共調(diào)整部門職責(zé)160余項(xiàng)，其中，理順部門職責(zé)交叉事項(xiàng) 30余項(xiàng)。比如，關(guān)于食品安全監(jiān)管的職責(zé)分工，明確省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督，省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，我們還根據(jù)中央的要求，將食品藥品監(jiān)管由省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理；啟動(dòng)了省直接管理縣的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，首批確定20個(gè)縣(市)為試點(diǎn)單位；并對(duì)電影管理體制和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制進(jìn)行了理順。

四是明確和強(qiáng)化了部門責(zé)任。強(qiáng)化部門責(zé)任是這次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一是行政管理的基本要求。長期以來，權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭著管、出了問題推卸責(zé)任等現(xiàn)象不同程度地存在。這次改革，我們堅(jiān)持“以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確其承擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。通過“三定”，省政府部門共明確責(zé)任 280 余項(xiàng)，特別是對(duì)涉及群眾切身利益、關(guān)系國計(jì)民生的部門，均在“三定”規(guī)定中明確了應(yīng)承擔(dān)的若干項(xiàng)責(zé)任。比如，明確省國土資源廳承擔(dān) 14 項(xiàng)責(zé)任，明確省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)9項(xiàng)責(zé)任等等。

五是嚴(yán)控了機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理。這次改革，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的規(guī)定要求，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長。新組建和調(diào)整變化的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制按照職責(zé)任務(wù)的變化情況重新核定，有減有增，職責(zé)任務(wù)較重的部門得到充實(shí)加強(qiáng)，其他部門原則上不增加機(jī)構(gòu)編制。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)處室的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照省委、省政府的規(guī)定核定。根據(jù)部門職責(zé)任務(wù)的變化情況，調(diào)整變更了 26個(gè)部門的75個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，對(duì)7個(gè)部門的9個(gè)處室進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，撤銷了 8個(gè)部門的10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛的牌子。

問：為保證改革的順利進(jìn)行，在具體實(shí)施中采取了哪些辦法和措施？

答：這次省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府各部門高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密布署，扎實(shí)推進(jìn)，確保了改革的順利進(jìn)行。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽取匯報(bào)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出明確指示要求，省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)對(duì)改革重大事項(xiàng)集體審議，保證了改革的正確方向。分管省領(lǐng)導(dǎo)多次召集編辦等有關(guān)部門專題研究改革實(shí)施過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保了改革平穩(wěn)高效推進(jìn)。省編辦在謀劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施改革方案的過程中，始終把思想統(tǒng)一到中央要求和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上來，積極宣傳中央改革精神，認(rèn)真聽取各方面的意見建議，確保了各項(xiàng)改革要求的貫徹落實(shí)。省政府各部門高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，都把改革作為當(dāng)前的首要工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署。

二是注重調(diào)查研究。中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行部署后，省編辦立即組織專門力量開展調(diào)查研究，使改革既貫徹中央要求，又符合我省實(shí)際。在研究擬訂省政府機(jī)構(gòu)改革方案過程中，認(rèn)真回顧、深入研究了歷次機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變化及存在的問題，并分別征求了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的意見建議，提高了方案的科學(xué)性和可操作性。省政府機(jī)構(gòu)改革方案基本確定后，又及時(shí)對(duì)各部門機(jī)構(gòu)編制和人員情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和結(jié)構(gòu)分析，研究提出了轉(zhuǎn)變政府職能、 理順部門關(guān)系、解決職責(zé)交叉問題的意見，為搞好部門“三定”提供了重要參考和依據(jù)。

三是突出工作重點(diǎn)。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革涉及省市縣三級(jí)政府，情況復(fù)雜，時(shí)間緊迫。中央召開地方政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)議后，省編辦迅速把會(huì)議精神向省委、省政府作了匯報(bào)，把政府機(jī)構(gòu)改革工作納入重要日程。從改革的總體把握上，先行推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革，待省政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員部署、部門“三定”工作全面展開后，著手研究制定市縣政府機(jī)構(gòu)改革意見，壓茬推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，確保了上下銜接，政令暢通。 在“ 三定” 工作中，始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化部門責(zé)任、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制為重點(diǎn)，一以貫之，全面落實(shí)，有效解決了政府管理中存在的突出矛盾和問題。

四是建立工作制度。機(jī)構(gòu)改革涉及部門職責(zé)調(diào)整和人員變化，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為此，省編辦要求每位工作人員都要從黨和國家的利益出發(fā)，從有利于事業(yè)發(fā)展、有利于落實(shí)改革要求出發(fā)，堅(jiān)持原則，熱情服務(wù)，正確履行職責(zé)。“三定”工作中，我們確定了審核原則，規(guī)范了審核程序，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)；制定了工作人員守則，要求大家嚴(yán)格遵守；建立督查制度，規(guī)定了各部門“三定”草案上報(bào)時(shí)限，對(duì)逾期不報(bào)的下發(fā)督導(dǎo)通知書。全體工作人員以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持精益求精，力求每個(gè)部門的“三定”規(guī)定都做到規(guī)范、科學(xué)、合理。

問：中央要求，地方政府機(jī)構(gòu)改革工作年底前基本完成，我省下步還有哪些工作要做？

答：按照省委、省政府的部署，我省政府機(jī)構(gòu)改革下步還有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是抓好省政府部門“三定”規(guī)定的貫徹落實(shí)。“三定”規(guī)定印發(fā)后，各部門要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定辦事，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。按照規(guī)定的職能范圍，規(guī)范運(yùn)作，不缺位、不越位、不錯(cuò)位；按照規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制，盡快把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整到位。要通過新“三定”的實(shí)施，促進(jìn)部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式，提高工作效率。省編辦將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。二是督促各市加快市縣政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，抓好改革方案的審批和備案工作，并指導(dǎo)市縣搞好部門“三定”，確保年底前基本完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。