《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。并對(duì)涉及民生的農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等領(lǐng)域提出了明確的信息化建設(shè)任務(wù)。

那么，環(huán)境信息化建設(shè)未來(lái)發(fā)展方向是什么？面臨哪些問(wèn)題？突破口在哪里？為此，記者采訪了環(huán)保部門(mén)的相關(guān)人士，對(duì)此進(jìn)行解讀。

1.“十三五”規(guī)劃建議提出我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。

從信息技術(shù)走向管理

環(huán)保大數(shù)據(jù)要從采集著手

環(huán)境信息化置身于社會(huì)信息化的潮流中，是社會(huì)信息化的一部分，那么，社會(huì)信息化目前的發(fā)展?fàn)顩r如何？環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明認(rèn)為，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等都是在“十二五”期間嶄露頭角，并不斷發(fā)展壯大，主要呈現(xiàn)3個(gè)特征。

第一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，比如微信等社交軟件將人與人的交流變得更加便捷和智能，重構(gòu)了人與人之間的關(guān)系和溝通方式。

第二是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等IT技術(shù)的突破。互聯(lián)網(wǎng)等IT技術(shù)的成熟和資源的極大豐富催生了新IT架構(gòu)和IT服務(wù)模式。云計(jì)算的出現(xiàn)更是要求從根本上打破原有部門(mén)體系的束縛，大大提高了運(yùn)行效率，節(jié)省了硬件資源，減少了重復(fù)建設(shè)。

第三是大數(shù)據(jù)的提出。大數(shù)據(jù)是一種新的思維方式和模式，是方法論的聚變。以往IT是信息技術(shù)，發(fā)揮手段的作用，而DT（大數(shù)據(jù)）則是從管理層面出發(fā)，從數(shù)據(jù)本身出發(fā)，要求打破原有部門(mén)職能的界限，要求各部門(mén)共享自身的數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)管理決策，具有宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的特征。從IT到DT，實(shí)質(zhì)是信息化從技術(shù)層面走向管理層面，DT也是IT的發(fā)展結(jié)果。而大數(shù)據(jù)作為管理思想，如何進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理，這便是“十三五”面臨的課題，也是“十三五”規(guī)劃建議提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的原因之一。

如何形成環(huán)保大數(shù)據(jù)？

大數(shù)據(jù)思維要求從數(shù)據(jù)最終應(yīng)用的角度出發(fā)，逆推環(huán)境管理需要什么樣的數(shù)據(jù)，這就要從數(shù)據(jù)最初的采集入手。“目前的環(huán)境數(shù)據(jù)都有職能屬性，數(shù)據(jù)由每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求產(chǎn)生，而大數(shù)據(jù)則要求打破職能部門(mén)的界限，統(tǒng)籌各部門(mén)職能需求，站在更高更全的視角梳理數(shù)據(jù)需求，明晰數(shù)據(jù)采集內(nèi)容和責(zé)任，統(tǒng)一產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這樣最終產(chǎn)生的環(huán)境數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)，才能形成新價(jià)值，解決新的環(huán)境管理問(wèn)題。而這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”程春明表示。

2.“十三五”規(guī)劃建議以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。健全環(huán)境信息公布制度。

充分發(fā)揮公眾作用

打造政民互動(dòng)新平臺(tái)

近年來(lái)，隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，公眾已經(jīng)成為環(huán)境管理的重要組成部分，公眾所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)更是環(huán)保大數(shù)據(jù)的重要來(lái)源之一。江蘇省環(huán)保廳機(jī)關(guān)黨委書(shū)記副書(shū)記何春銀表示：“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都是一個(gè)傳感器，人人都產(chǎn)生數(shù)據(jù)。”一定程度上說(shuō)，整個(gè)社會(huì)也織就了一張環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

程春明認(rèn)為，建立環(huán)境信息公布制度的提出，意味著環(huán)保部門(mén)未來(lái)將充分發(fā)揮公眾服務(wù)的功能。雖然在“十二五”期間，公眾服務(wù)體系正在逐步建設(shè)，各級(jí)環(huán)保政府網(wǎng)站也已經(jīng)建成，但公共服務(wù)水平并不是特別高，比如公眾獲取環(huán)境數(shù)據(jù)的途徑不夠通暢，這就阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的形成。

“現(xiàn)在大家都把數(shù)據(jù)比作石油一樣的能源，是因?yàn)閿?shù)據(jù)可以產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)使用程度越高，價(jià)值就越大，但數(shù)據(jù)不共享就沒(méi)有意義，因此數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享是第一步。”程春明說(shuō)，公眾是產(chǎn)生需求最旺盛的主體，可以最大程度地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

了解到，環(huán)境保護(hù)部正在籌備的青年大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)，正是通過(guò)調(diào)動(dòng)公眾的力量，開(kāi)發(fā)環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)品，從而服務(wù)于環(huán)境管理。

程春明認(rèn)為，政府、企業(yè)、公眾共治體系的建設(shè)也離不開(kāi)信息公開(kāi)，信息公開(kāi)是公眾參與的基礎(chǔ)，只有保證公眾的知情權(quán)，才能保障公眾參與環(huán)境管理。“共治體系重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的也是公眾的作用，強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門(mén)要提高公共服務(wù)職能，更好地開(kāi)展信息公開(kāi)工作。”程春明表示。

未來(lái)，環(huán)保政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體可以打造成為與公眾互動(dòng)的平臺(tái)，發(fā)揮采集社會(huì)數(shù)據(jù)的功能。比如公眾可以通過(guò)政府網(wǎng)站、微信、微博將身邊的環(huán)保問(wèn)題上傳到環(huán)保部門(mén)，平臺(tái)也可以將信息反饋和共享給公眾，尤其要發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，著力改善政府網(wǎng)站的功能和形象。

程春明介紹到：“環(huán)保政府網(wǎng)站是環(huán)保部門(mén)最直接的出口，是公眾接觸最全面、最權(quán)威、最頻繁的通道，未來(lái)要統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)等各種信息，提升自身的公眾服務(wù)功能，真正成為與公眾的接口，打造成為與公眾互動(dòng)、共治的平臺(tái)。”

3.“十三五”規(guī)劃建議提出建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

建設(shè)全國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系

環(huán)保大數(shù)據(jù)藍(lán)圖初顯

據(jù)了解，早在國(guó)務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》之前，環(huán)境保護(hù)部就成立了以陳吉寧部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部信息中心也開(kāi)始著手編制大數(shù)據(jù)工作方案。

今后兩年，環(huán)境保護(hù)部將著力解決環(huán)境信息化建設(shè)中各自為戰(zhàn)的局面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施集中統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，開(kāi)展對(duì)已有的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的梳理和整合，建成環(huán)境保護(hù)部、省兩級(jí)部署的“一朵云”。

據(jù)了解，在省級(jí)層面，貴州已經(jīng)在建設(shè)環(huán)保云平臺(tái)，建成了全天候?qū)崟r(shí)在線運(yùn)維的“不下班”系統(tǒng)，極大地解決了信息化建設(shè)中重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。“在推動(dòng)原有系統(tǒng)進(jìn)行云平臺(tái)遷移部署過(guò)程中，他們有一項(xiàng)很有效的手段就是‘?dāng)嗉Z’，也就是停止財(cái)政投入，下一步環(huán)境保護(hù)部也有可能采取同樣的手段，推動(dòng)‘一朵云’的建設(shè)。”

程春明表示，“一朵云”的建設(shè)主要是促進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部形成資源共享，彌補(bǔ)環(huán)境管理的短板，同時(shí)這也為“十三五”規(guī)劃建議提出建設(shè)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建成后，將會(huì)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“百度”，是一個(gè)全國(guó)的、實(shí)時(shí)的、可搜索的系統(tǒng)。

全國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建成后，將發(fā)揮什么作用？據(jù)介紹，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部通過(guò)環(huán)境能力統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)，建成了一張覆蓋“三層四級(jí)”的環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)，打通了各業(yè)務(wù)部門(mén)的環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸與交換通道，連接了環(huán)境保護(hù)部、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、389個(gè)地市環(huán)境保護(hù)局和2771個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局，為環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸、視頻會(huì)商、應(yīng)急指揮等各類應(yīng)用提供了重要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)信息將在專網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸到企業(yè)端，對(duì)每一個(gè)環(huán)境管理行為進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和排污的全生命周期進(jìn)行監(jiān)控，形成環(huán)境管理的閉環(huán)，并為監(jiān)察監(jiān)測(cè)和執(zhí)法提供依據(jù)。

未來(lái)，全國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系可以囊括環(huán)保的業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程打通了各部委信息交換的通道，網(wǎng)站、微博、微信可以實(shí)現(xiàn)與公眾信息的對(duì)接。程春明向記者描述著未來(lái)環(huán)保大數(shù)據(jù)的圖景，同時(shí)他也表示，雖然方向已經(jīng)清晰，但過(guò)程任重而道遠(yuǎn)，大數(shù)據(jù)是方法論的聚變，是一場(chǎng)機(jī)制體制的改革，還需要協(xié)調(diào)各方力量穩(wěn)步推進(jìn)。

4.“十三五”規(guī)劃建議提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。

數(shù)據(jù)共享解決跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題

應(yīng)用還需頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌

省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)意味著省級(jí)以下環(huán)保部門(mén)將面臨著調(diào)整。

武漢市環(huán)保局信息中心主任詹煒表示，雖然上級(jí)部門(mén)還未出臺(tái)具體改革方案，但這對(duì)破解地方政府干預(yù)、統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題，將發(fā)揮巨大的作用。而跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的順利解決還需建立互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的流通，依賴于大數(shù)據(jù)提供實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息。因此，下一步環(huán)保相關(guān)部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)的調(diào)整都需要信息化提供支撐。

但基層大數(shù)據(jù)建設(shè)也面臨著自身的問(wèn)題，武漢市走在市級(jí)環(huán)境信息化建設(shè)的前列，雖然已經(jīng)建成數(shù)據(jù)中心很多年，“但隨之出現(xiàn)了包括‘黑暗數(shù)據(jù)’、‘死亡數(shù)據(jù)’的情況，大量共享數(shù)據(jù)和信息并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。”詹煒表示，首先，環(huán)保行業(yè)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)審核校準(zhǔn)機(jī)制，難以確定相對(duì)準(zhǔn)確合適的數(shù)據(jù)源作為分析對(duì)象；二是數(shù)據(jù)挖掘和分析需要有全心的投入，一方面環(huán)保業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員由于自身業(yè)務(wù)繁忙、無(wú)暇充分利用共享信息進(jìn)行挖掘分析，且與信息中心缺乏有效溝通，另一方面環(huán)境信息中心缺人手更缺相關(guān)專業(yè)人才、難以專門(mén)開(kāi)展相關(guān)研究；三是技術(shù)上傳統(tǒng)模型建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期，對(duì)同類數(shù)據(jù)數(shù)量和精準(zhǔn)性要求很高；四是相關(guān)專業(yè)研發(fā)人員缺乏發(fā)散性關(guān)聯(lián)各類數(shù)據(jù)并進(jìn)行挖掘分析的主動(dòng)行為。

針對(duì)這一問(wèn)題，詹煒認(rèn)為，大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要從頂層破解這一問(wèn)題，環(huán)境信息化建設(shè)部門(mén)需要通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才、建設(shè)多社會(huì)層面的“智庫(kù)”、組成相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)等方式，專門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，主動(dòng)提供研究分析成果；社會(huì)層面需要各大專院校、研究院所、專業(yè)公司等機(jī)構(gòu)有更加主動(dòng)的創(chuàng)新精神，自主關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的各類數(shù)據(jù)信息，積極尋找切入點(diǎn)進(jìn)行分析研究，其成果供政府購(gòu)買(mǎi)使用。