一、煤炭是支撐中國經濟發展的重要能源
  （一）煤炭是中國的主要能源
  建國50多年來，煤炭工業為新中國經濟的騰飛提供了2/3以上的一次能源，有效地支撐了國民經濟的持續快速發展。雖然石油、天然氣和水電等能源的生產和消費比重快速增長，但煤炭在中國能源中的主導地位沒有發生根本性變化。
  近幾年，隨著國民經濟快速增長，煤炭產量大幅度增加，2004年原煤產量為19.56億噸，創歷史最高水平。
  （二）煤炭是可經濟利用的能源
  煤炭開發、利用成本低，具有明顯的經濟優勢。在相當長時期內，煤炭仍然是我國經濟、廉價的能源。
  按同等發熱量價格計算，國際石油和天然氣價格一般為動力煤的2倍到3倍；我國燃油的價格要比動力煤高4～6倍，天然氣的價格要比動力煤高3～4倍。
  （三）煤炭是可以潔凈利用的能源
  煤炭在開發利用中，通過實施潔凈煤技術可以使煤炭成為可以潔凈利用的能源。
  采用先進的煤炭加工技術，如：選煤、型煤、配煤、水煤漿等技術，可使原煤灰分下降了50～80%，脫除黃鐵礦硫60～85%；燃用固硫型煤可減少SO2排放30～40%，減少煙塵70～90%，燃燒效率提高10～20%；水煤漿用于工業鍋爐，燃燒效率可達94～95%，排放SO2、NOx、煙塵等均低于國家規定的排放標準。
  應用先進的循環流化床、增壓流化床聯合循環發電、超臨界和超超臨界發電等煤炭高效燃燒技術，將有效提高煤炭燃燒效率，減少有害氣體排放。
  （四）煤炭轉化替代石油對保障我國能源供應具有重要意義
  我國油、氣資源相對貧乏，石油供需缺口逐年增加。預測到2010年、2020年石油缺口將分別增加到消費總量的40%和60%以上。石油的長期短缺、大量依賴進口的狀況，使我國能源供應直接受到國際石油供應形勢變化的影響，能源穩定供應問題將越來越突出。因此，立足國內，充分利用煤炭資源優勢，大力發展煤炭轉化替代石油工程，降低石油對外進口依存度，具有重要意義。
  目前，煤炭液化技術研究和開發取得了重大進展。神華集團500萬噸直接液化項目已經動工興建。
  隨著我國能源需求的快速增長，煤炭液化替代石油，將成為未來我國煤炭潔凈利用的重要發展途徑。
  （五）今后較長時期內，煤炭仍將是支撐我國經濟發展的基礎能源
  實現黨的十六大提出的全面建設小康社會，到2020年GDP翻兩番、基本實現工業化的戰略目標，是推動能源消費快速增長的主要因素。據預測，到2020年，國內生產總值翻二番，能源至少要翻一番，煤炭消費總量仍將持續增長。
  煤炭占全國已探明能源資源總量的87.4%，居絕對優勢地位，是中國唯一可以依賴的基礎能源，具有不可替代的作用。煤炭工業在國民經濟中的基礎性地位也將是長期的和穩固的。預測，2020煤炭消費量將達到24億噸左右。煤炭在能源消費結構中的比例緩慢下降，但以煤為主的能源結構不會發生根本改變，。
  二、中國煤炭工業發展與面臨的主要問題
  （一）中國煤炭工業取得了令世人矚目的偉大成績
  1、保障了國民經濟發展對能源的需求
  全國原煤產量由建國初期的3243萬噸，提高到2004年的19.56億噸，達到了歷史最高水平，增長了近60倍，為我國國民經濟發展和現代化建設提供了能源保障。
  2、生產力水平顯著提高
  建成了一批具有國際領先水平的現代化煤礦。全國已建成了146處高產高效礦井，其中神東、兗州、潞安等集團公司24處礦井達到特級高產高效礦井，其裝備水平、科技水平和管理水平都達到了國內領先水平，有些達到了世界先進水平。
  隨著高產高效和現代化礦井建設，大中型煤礦采掘機械化水平達到了80%左右，礦井最高單產和單進達到世界領先水平。神華集團已建成了單井年產原煤1000萬噸、原煤工效超100噸的榆家梁、大柳塔多對礦井，煤礦全員效率創歷史最好水平。
  一些重大煤炭共性和關鍵性技術攻關取得進展，形成了高產高效、設備制造和人才培訓比較完整的技術保障體系。
  堅持以人為本，強化煤礦安全生產，全國煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.44人下降到2004年的3.1人。
  3、行業改革和結構調整取得重大進展
  一批大型煤炭企業集團相繼建立。多數大中型煤炭企業開始建立現代企業制度。一批劣勢企業退出市場，煤礦數量由1998年的8萬余個減少到目前的2.8萬個左右。
  近年來，為了促進煤炭企業實現可持續發展，大型煤炭企業從發展戰略上紛紛向煤炭-電力、煤炭-化工、煤炭-建材等高關聯度產業發展，延長產業鏈。同時，國家出臺了一系列鼓勵煤炭綜合利用的政策，為煤炭企業煤基產業鏈發展創造了有利條件。如，神華集團的煤液化項目正在實施，淮南礦業（集團）公司與電力企業聯手欲建"火電三峽"，山東魯能、陜西銀河電力集團和神華集團投資百億元的錦界煤電項目已經啟動。
  企業綜合發展取得進展，一批企業已經開始了跨行業、跨地區的產業聯合，煤、電、化、路、港、航產業鏈開始形成。
  4、經濟運行形勢不斷好轉
  在經歷1997年下半年至2000年三年多的特殊困難時期以后，2001年煤炭行業走出低谷，經濟開始回升；2002和2003年步入快速增長周期，經濟運行質量不斷提高；2004年煤炭產銷兩旺，原中央財政企業補貼前盈利57.6億元，補貼后盈利79.57億元，其他主要經濟技術指標均創造了歷史最高水平。
  5、對外開放邁出新步伐
  煤炭與外資合作領域不斷擴大，國際貿易增加，引進了大量先進技術和裝備。2004年煤炭出口8592萬噸，進口1860萬噸，成為世界煤炭貿易大國。
  6、職工精神面貌發生深刻變化
  煤炭職工發揚艱苦奮斗、自強不息精神，廣泛開展以創建"文明礦"為載體的企業文化和精神文明建設，涌現出了一大批具有煤礦光榮傳統和時代精神的先進集體和個人，為煤炭工業發展奠定了堅實的群眾基礎。
  （二）中國煤炭工業發展面臨的主要問題
  1、煤炭安全供應保障能力低，產能與需求矛盾加劇
  （1）高耗能行業盲目發展，煤炭需求超常增長
  建國以來我國煤炭消費增長率一直低于GDP增長速度，但近幾年煤炭消費迅猛增加，遞增速度都在2億噸以上。
  （2）煤炭消耗強度大，利用效率低
  2003年我國GDP僅占世界的5%左右，卻消耗了全世界30%以上的煤炭。長此下去煤炭供給是不可持續的。
  （3）煤炭安全供應能力低，長期穩定供應受到威脅。
  目前，全國具備安全生產能力的礦井產量只有12億噸，僅占2004年煤炭產量的61.35%；其中，有4億噸的生產能力需要進行安全系統改造補套，1.5億噸的能力安全狀況不達標；還有2億噸能力不具備基本安全生產條件，需要關閉。
  2、運輸瓶頸制約，結構性矛盾突出
  我國跨省區煤炭調運量約占煤炭消耗總量的1/3，煤炭運輸占鐵路貨運能力的45%以上。近兩年，鐵路請車滿足率僅在35%左右。
  大秦、侯月兩線通過改造，使運往華東地區的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其他運煤通道基本無新增能力，均處于超負荷狀態。晉東南煤炭外運能力十分緊張，特別是增加鐵路直達華東、中南地區的煤炭運力比較困難。
  2020年以前，我國煤炭產量仍呈增長態勢，煤炭產量將進一步向晉、陜、蒙地區集中。加強煤炭運輸能力建設，緩解煤炭運輸"瓶頸"壓力，是保障我國能源有效供應的重要環節。
  3、資源管理滯后，精查儲量不足
  我國人均占有煤炭資源僅是世界平均水平的一半左右。
  資源勘查工作滯后。據測算：到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。
  資源管理滯后，不能適應市場經濟發展形勢，資源破壞和浪費嚴重，資源供應緊張局面加劇。
  4、礦區生態環境制約煤炭資源開發與區域經濟發展
  我國主要煤炭產區水土流失和土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱，煤炭資源開發強度受生態環境制約。
  全國采煤沉陷面積已達40萬公頃，因采煤沉陷需要搬遷的村莊越來越多，越來越困難，有的地區已經到來無處可搬的境地，嚴重影響了煤炭開發和區域經濟的發展。
  5、行業總體生產力水平低，安全生產形勢依然嚴峻
  （1）全國煤礦平均采煤機械化程度僅為42%，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術裝備陳舊，與發達國家相比性能指標落后10～15年左右。
  （2）煤礦專業技術人員嚴重短缺。一是行業人才供需發生很大變化，據統計，改革前，11所地礦類高校共有54個專業點，現在僅有26個，地礦專業在校學生比例由40%下降到5%；二是地礦專業畢業生到煤炭企業就業人數少，據15所高校調查，1999年-2003年畢業生78000多人，到煤炭企業就業的只有7300人，不足10%，其中地礦專業畢業生963人，平均每年不到200人；三是人才流失嚴重，工程技術人員調入人員少，調出人員多。
  （3）煤礦安全生產形勢依然嚴峻。近年來，煤礦瓦斯、水害等重特大事故頻發，煤礦事故死亡人數居高不下。
  三、落實科學發展觀，走高效、安全、可持續的煤炭工業發展道路
  （一）培育大型煤炭企業集團，提高能源安全保障能力和市場競爭能力
  隨著我國市場化進程加快，世界煤炭跨國公司和投資銀行，已把我國的煤炭企業作為收購整合的目標。盡快培育和組建一批實力強大、優勢明顯的大型煤炭企業集團，是適應國際化競爭的基本要求和發展趨勢；是提高煤炭生產集中度、保證國家能源安全、維護市場秩序的重要手段；是建設高效、安全、環保、現代化煤礦，發揮技術、人才、投融資優勢，推動煤炭產業升級、促進行業可持續發展的重要途徑。
  近幾年，全國涌現出了一批以神華集團為代表的跨地區、跨行業發展的大型煤炭企業集團，如中煤集團、兗礦集團等；還有一批區域性煤炭企業集團，如同煤集團、山西焦煤集團、陜西煤業集團、寧煤集團、龍煤集團等。
  煤炭企業大型化、集團化發展優勢正在顯現。
  神華集團堅持深化內部改革，注重現代企業制度建設，發揮集團整體優勢，延長煤炭產業鏈，連續六年煤炭產銷量增長超千萬噸，創造出礦井和工作面單產世界最好水平，實現了煤、電、路、港、航綜合發展，提高了經濟效益，增強了競爭能力，實現了跨越式發展。
  2004年，神華集團原煤產量達到1.2億噸，商品煤銷量1.34億噸，列國內第一、世界前列,自有鐵路貨物周轉量640.6億噸·公里，港口裝船量4543萬噸，發電424.7億度，實現銷售收入565億元，企業凈資產收益率24.7%，百萬噸死亡率為0.0495，安全生產再創佳績。
  （二）建設大型煤炭生產基地，實現煤炭資源科學規劃、有序開發、高效安全開采
  根據我國煤炭資源分布特點，國家有關部門已經組織了大型煤炭基地規劃，為加強煤炭資源勘查，強化資源管理，科學規劃、有序開發奠定了基礎。
  通過制定和實施大型煤炭基地規劃，優化資源勘探和開發布局，規范資源市場和礦業權管理，加快大型煤礦項目建設，促進大型煤炭基地建設和發展。
  建設效率高、規模大、裝備精良的現代化礦井，用新的機制推動企業建立規范的法人治理結構，完善現代化企業制度，提高管理、技術和經營水平。
  以煤為主，形成煤炭、電力、冶金、建材、化工等多元產業格局，延伸產業鏈條，提高煤炭產品附加值。在大型煤炭基地建設基礎上，形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群。發展循環經濟，實現煤炭資源的綜合開發和高效利用。
  采用先進、適用技術，改革采煤方法，做到精采細采，不斷提高資源回收率，增強礦區持續發展能力。對資源條件優良的礦區，借鑒神華集團煤礦建設模式，建設一批大型、特大型百人、年產千萬噸，煤礦經濟技術指標達到世界先進水平的現代化煤礦。
  大型煤炭基地建設，必須實現生產機械化、管理信息化、安全控制智能化，確保煤礦安全生產。
  （三）加強礦井建設和改造，確保煤炭供需平衡
  煤炭工業肩負著保障國家能源穩定供應的重要責任。必須從我國煤炭資源分布的特點出發，立足當前，通過改造一批老礦井、新建一批現代化礦井，以資源或資金為紐帶，對小煤礦進行資源整合與重組。穩定老礦區生產規模、擴大新礦區開發規模，提高小煤礦的安全生產保障能力。
  加強老礦井改造，穩定生產規模。加強老礦區深部的地質勘查工作，積極尋找或擴大接續資源，通過對礦井生產、安全系統改造，穩定生產能力或擴大生產規模。如，淮南礦業集團用先進適用技術改造老煤礦，用集約化生產的模式建設新井，取得了明顯效果。
  對煤炭資源豐富、賦存條件和基礎設施完備的地區，加大新井建設力度，提高煤炭供應能力。新井建設必須堅持集約、高效、安全、環保、現代化的標準。
  聯合、重組小煤礦，提高單井規模，最大限度地減少小煤礦數量。按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全的原則，加強對小煤礦的規范化管理。引導小煤礦聯合改造，合理集中煤礦資源，統一規劃開發，積極推進正規采煤方法，發展小型機械化，促進小煤礦安全生產，提高資源回收率，加強環境保護。支持大型煤礦企業通過兼并、收購、租賃等形式聯合改造小煤礦，制定和實施小煤礦聯合改造規劃，全面提升小煤礦的整體素質。
  （四）加強資源綜合利用和環境保護，創建和諧礦區
  更新資源開發和利用觀念，正確處理節約資源、環境保護、以及經濟發展、社會進步、安全生產和改革開放與可持續發展的關系。
  從源頭上提高資源綜合利用和環境保護水平。煤礦新井建設必須考慮與煤共伴生資源的開發利用，按照上下游一體化思路，發展循環經濟，推動煤矸石資源化、無害化利用產業的發展；充分開發利用煤層氣、礦井水資源。
  新井建設必須充分考慮水資源保護、土地復墾、地質災害防治問題；減少或避免對水資源、耕地和地表的影響；走可持續發展道路。
  發展潔凈煤技術，實行優惠政策，推廣水煤漿、煤炭液化、煤炭地下氣化、煤層氣、工業型煤等煤炭加工轉化和利用技術。實現廢物資源化、生產無害化，創建資源、環境、經濟和諧發展的新型礦區。
  （五）實施科技興煤和人才強煤戰略，促進煤炭工業的可持續發展
  加大科技投入，推進技術創新和系統集成，實現跨躍式發展。重點對煤炭資源開發、高產高效礦井建設、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環境保護、煤礦信息化和管理科學等五大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產權的核心技術和主導產品。
  建設以企業為主體，以基礎、高新技術研究為主要內容，產學研相結合的技術創新體系和以信息、咨詢、技術服務為內容的科技服務體系。
  加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。充分發揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用，圍繞制約煤礦安全的重大基礎研究課題，特別是礦井突發動力的災害機理等，組織開展科研攻關，提高我國煤礦安全科技理論水平。
  搞好人才引進和培養，建立人才匯集機制。調整政策，多種形式引進優秀人才，鼓勵和支持大中專畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比重。建立面向全體職工的教育培訓體系，推行關鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生，提高技術工人整體素質。
  通過制定和實施科技興煤和人才強煤戰略，不斷提高生產力水平，促進煤炭工業健康、可持續發展。
  中國能源資源條件和能源生產、消費形勢賦予了煤炭工業保障國家能源安全供給的歷史責任，機遇與挑戰并存。因此，堅持以人為本，牢固樹立和全面落實科學發展觀，走新型工業化道路，建設高效、安全、環保、現代化、可持續發展的煤炭工業，不僅是行業自身發展的需要，也是保障我國能源安全供給的需要，更是構建社會主義和諧社會的重要途徑。
  我們堅信：中國煤炭工業的明天將更加美好！