國務院出手擺平煤電之爭 借鑒電企建議制訂方案

　　給煤電企業臺階下 2009年度電煤價格“不漲不降”的折中方案有望近日出臺

　　對于電價的制訂，電力企業建議能源產業鏈中每個環節要給下一環節留出足夠的備用量。保持充足的供電量，發電利用小時在4500-5000小時較為合理，并以此為基礎確定電價水平，保證發電企業在合理的利用小時內保持合理的利潤水平。

　　一直以來，電價由行政定價主導、發改委協調，在煤價巨幅波動時，對電企盈利不利，此次電企提出的制訂電價的方案，就是為了避免這種情況的發生。

　　國務院親自出面協調煤電矛盾，對于國家發改委頻頻協調、國資委躍躍欲試，但一直僵持不下的煤電之爭來說，正出現新的轉機。

　　3月6日，國務院研究室召集中國電力聯合會、中能燃料公司以及五大電力集團的相關負責人召開電煤供需形勢座談會。據記者了解，國務院研究室工交貿易司，將領銜為理順煤電矛盾制訂新的長期的煤電協調方案，該方案將重點借鑒電力系統提出的一系列建議。

　　“座談會雖然定調改革煤電產業管理機制，建立新的電價體系，但目前當務之急，政府相關部門近期將出臺折中的電煤價格政策，給互不讓步但內心均已妥協的煤電企業一個臺階下。”消息人士告訴《華夏時報》記者。

　　未來授權專職部門

　　負責煤電矛盾

　　近年來矛盾激化尤為激烈的煤電之爭，引起了國務院相關領導的高度重視，這使得解決煤電矛盾被提到一個新的高度上。

　　3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出：“2009年將推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”

　　兩會前就高度重視煤電之爭的國務院副總理李克強，則對煤電矛盾的問題做出批示，要求國家發改委、國務院研究室等部門研究新的方案。

　　“目前我國并沒有一個部門專職管理煤炭和電力企業，由于煤電行業與多個部門利益相關，導致各部門為了自身利益，均對此兩個行業進行管理，出現監管范圍和職責交叉的局面。這種多頭管理的體制一方面存在管理盲區，另一方面出現問題相互推諉監管責任。一年一度的煤炭訂貨呈現的多頭管理、交叉管理，就涉及到國家發改委下屬的三個部門、國家電監會、鐵道部、交通部、國資委、地方政府等。”英國巴克萊銀行北京代表處代表、煤炭分析師劉清泓認為，“如果要解決煤電矛盾，就要有一個專職部門專門負責到底。對于指定哪個部門，國務院說了能算，國務院研究室，這是一個絕對有發言權的部門。”

　　先出臺短期的折中政策

　　一電力集團高層告訴《華夏時報》記者，電力企業嚴重虧損，但目前經濟形勢下電價短期內難以上調，目前五大電力集團絕不妥協；但煤炭企業在各區域內占有絕對壟斷地位，并得到地方政府強有力的支持，而且因為進入市場時間久，更擅長對市場的有效把握，對煤炭產量的調控能力強，所以，雙方勢均力敵，劍拔弩張。如果相關政府部門不出手，雙方互不示弱，僵持下去對彼此傷害很大，實質上將危害經濟。

　　記者從消息人士處獲悉，國家發改委曾根據形勢變化多次欲出臺一個合適的價格協調方案，但是均因遭煤電企業反對等諸多原因未果。國家發改委最后有意定下不漲不降的折中的2009年度電煤價格指導政策，但認為兩會前時機尚不適宜發布。但電力行業消息人士分析認為，兩會后即有可能出臺。

　　其間，作為五大電力集團和主要煤炭企業神華集團及中煤集團的主管部門，國資委也曾多次躍躍欲試，試圖協調煤電之爭，但終因煤電雙方固執己見無果而終。“此輪煤電之爭，煤炭方的話語權主要掌握在山西煤炭企業手中，但山西煤企不歸國資委管，國資委要協調起來難上加難。”劉清泓說。

　　“國務院雖然認為根本解決煤電矛盾，需要改革煤電產業管理機制，但這不是一朝一夕的事情。但目前政府相關部門出手干預價格時機適宜，苦苦僵持的煤電企業內心均已妥協，但因已反目都不肯先妥協，折中的價格干預正好給雙方一個臺階下。”消息人士告訴《華夏時報》記者。

　　理順煤電矛盾

　　納入能源振興規劃

　　正在醞釀制訂的能源振興規劃中，如何理順電力和煤炭行業的矛盾，將成為一大看點。據記者了解，座談會當天，唐元對電力企業提出的諸多建議很感興趣。

　　記者獲悉，電力企業的建議中，包括建立穩定的電煤供應保障機制、改革鐵路運力分配規則、控制煤炭企業的整合規模、防止加劇壟斷等建議。

　　電力企業認為，要建立穩定的電煤供應保障機制，國家宜設立專門的監督和管理部門，搭建煤電運協調平臺，負責保持能源產業鏈穩定運行；電煤供應是能源產業鏈條中的重要環節，應該作為管理與監控的重點。

　　而在供應方面，電力企業建議增強電煤供應的計劃性，保證電煤穩定供應。根據年度預計需求給產煤省和大型煤礦確定生產與運輸煤量計劃框架，并分解成月度計劃；同時建議建立總量為3000萬-5000萬噸的煤炭戰略儲備系統，以緩沖煤炭市場供應量的大幅波動。

　　“應通過行政約束、經濟合同、鐵路運力的指標調整等手段來促使煤炭認真執行供應計劃；戰略儲備系統可以以國家為主導，企業參與的方式運作。”上述電力集團高層認為。

　　對于電價的制訂，電力企業建議能源產業鏈中每個環節要給下一環節留出足夠的備用量。保持充足的供電量，發電利用小時在4500-5000小時較為合理，并以此為基礎確定電價水平，保證發電企業在合理的利用小時內保持合理的利潤水平。

　　“改革鐵路運力分配規則也是當務之急，國家訂貨規則中運力指標只分配給了在國家下發的煤炭訂貨框架方案中有名錄的煤炭企業，在年度訂貨中發電企業被迫彼此競爭本不應該市場化的運力指標，加劇了煤價無序上漲，造成許多中間環節介入，也影響了正常電煤供應秩序。”上述電力高層說，為此建議對發電企業按容量比例分配運力指標，這對穩定電煤供應和價格都很重要。

　　電力企業還認為目前煤炭企業在區域市場中，已經逐步形成了占有絕對優勢、產煤省及部分區域內大的煤炭集團公司，在當地區域煤炭市場中，對煤炭供應量和價格完全可以做到壟斷。“國家應該控制區域內煤炭企業的重組規模，鼓勵跨區域整合，避免形成區域壟斷。”

　　據消息人士透露，國務院研究室為理順煤電矛盾制訂的長期方案，將重點借簽電力系統提出的一系列建議。

　　但是，煤電協調的長期方案因為涉及到電企和煤企雙方利益，這樣該方案還要參考煤企的建議，留下懸念。