國務院常務會議１４日審議出臺了一份鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃，這份規(guī)劃不僅是為了緩解當前中國鋼鐵業(yè)的困境，更表明了中國立志由鋼鐵大國轉變?yōu)殇撹F強國的決心。

    這份規(guī)劃要求統(tǒng)籌國內外兩個市場，落實擴大內需措施，拉動國內鋼材消費；實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。

    去年下半年以來，國內鋼材市場價格大幅下降，降幅高達４０％左右。在經濟形勢非常嚴峻、鋼鐵行業(yè)面臨生存危機的背景下，國家出臺此次鋼鐵產業(yè)振興規(guī)劃，一個重要目的是為了挽救鋼材市場，避免鋼企遭受更大損失。

  振興規(guī)劃更重要的目的是加快中國鋼鐵業(yè)落后產能的淘汰速度，避免內部惡性競爭，促進中國鋼鐵業(yè)的良性發(fā)展。

    規(guī)劃明確提出，加快鋼鐵產業(yè)調整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產業(yè)由大變強。

    具體措施方面，規(guī)劃要求嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落實產能，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目；要發(fā)揮大集團的帶動作用，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優(yōu)化產業(yè)布局，提高集中度；要加大技術改造、研發(fā)和引進力度，在中央預算內基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產業(yè)技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。

    有關鋼鐵專家認為，規(guī)劃中的這些舉措顯示了中國政府推進鋼鐵業(yè)轉型升級、打造鋼鐵強國的決心。

    毫無疑問，中國已經是鋼鐵大國。從１９９６年起，中國鋼鐵產量已連續(xù)十多年穩(wěn)居世界第一位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００７年中國粗鋼產量達４．８９億噸，不僅全球第一，且產量超過第二到第八的總和，占全球總產量的３６．４％。２００８年前１１月中國粗鋼產量達４．６２億噸，同比增長３．３％。

    但中國鋼鐵業(yè)大而不強。據(jù)測算，目前中國鋼鐵產能約為５．６億噸。但是，中國１０００余家鋼廠使中國鋼鐵產能極為分散，大小鋼廠無序競爭，一方面導致國際鐵礦石市場價格飛漲，另一方面大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率。

    與此同時，中國鋼材生產依然偏重于高能耗、低附加值產品，部分高附加值鋼材依然依賴進口。

    中國海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００８年中國累計出口鋼材５９２３萬噸，累計出口金額為６３４億美元；與此同時，中國全年累計進口鋼材１５４３萬噸，累計進口金額為２３４億美元。進口鋼材主要集中在高附加值的冷軋、特厚板、高溫合金板等品種，從海關數(shù)據(jù)可以算出，中國去年進口鋼材的平均價格比出口鋼材高出４０％以上。

    鋼鐵業(yè)的粗放式發(fā)展格局顯然不利于中國鋼企的長期發(fā)展。淘汰落后產能、提升鋼材質量是建設鋼鐵強國的必然要求。

    據(jù)有關部門測算，目前中國鋼鐵產能中約有１億噸屬于落后產能。環(huán)境保護部部長周生賢日前已表示，今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼落后產能１０００萬噸、６００萬噸。

    規(guī)劃還提出，要整頓鐵礦石進口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產銷風險共擔機制。有關專家認為，這對于規(guī)范中國鋼鐵市場的流通秩序、促進市場有序競爭將發(fā)揮積極作用。