中國機械工業聯合會執行副會長蔡惟慈日前指出：以跨國公司為代表的外資企業，其對華戰略正在發生深刻變化，已經由上世紀那種試探性的動作，變為大規模的全面進入，我國裝備制造業對這個動向決不能視若無睹。

　　六大變局何所指
　　當前外企進入中國的方式有以下幾個特點。一是對華合作方式由早期的許可證變為資本輸出的方式。
　　二是資本輸出中外資所占比重由開始一般性的參股變為堅持要求控股，或者獨資。還有的堅持要求控制中資企業原有的技術開發部門，如某企業有個產品開發中心，跨國公司跟其合資的條件之一就是必須把開發中心拿到由他控股的這個企業來，不能讓他游離在外。人家想得很遠，目的是要從根本上消除將來中國企業與之一爭高低的可能。
　　三是資本投入的力度明顯加大，過去項目一般投入幾百萬美元，到現在動輒幾千萬美元甚至上億美元。
　　四是向中國市場推出的產品由孤立的單個產品向制約整個工程的系統成套產品這樣一個方向擴展。
　　五是外企由過去那種簡單的組裝逐步向制造加工、整機生產、產品研發、市場營銷這種全過程延伸。
　　六是進入的目的現在已不僅僅是占領中國市場，也在于把中國的機械制造業納入其全球產業鏈。現在以跨國公司為代表的外企，對于中國機械制造業進入的力度、深度、廣度和所追求的目標，都發生了深刻的變化。
　　值得注意的是，并購中國高成長性行業的優勢企業正成為跨國公司孜孜以求的目標。哪個企業好，就通過各種途徑說服地方政府支持其控股這個企業。
　　大樹底下草難長
　　蔡惟慈說，跨國公司的進入是一把雙刃劍。
　　吸收外資是我國對外開放的一個很重要的方面，可以提高人員的素質，有利于提高技術和管理水平，有利于加快中國和世界接軌，了解和熟悉世界貿易規則，有利于擴大出口，還有利于解決就業和擴大籌資渠道。
　　但也必須很冷靜地看到，從裝備工業而言，國外大量資源和勞動密集形產業向我國轉移，加劇了我國資源和環境的矛盾。
　　更令人擔憂的是，隨著外資企業在中國市場的擴大，尤其是在關鍵產品領域的強力推進，我國自主產品的地位受到越來越嚴峻的挑戰，裝備制造業有部分領域自主的發展面臨著被抑制的危險。
　　盡管行業的總量增長很快，但核心部分、關鍵領域、附加值很高的部分如果被外資控制，這就存在一種外大內空的危險，在國際分工中，我國裝備制造業就有被分工于價值鏈低端的危險，應就如何對待吸收外資、利用外資做一番思考。總的說既不能簡單排斥，更不能熟視無睹。
　　產業政策待修訂
　　蔡惟慈認為，應對這種局面，最重要的是提高裝備制造業自主創新能力，改變以擴大外延為主的經濟增長方式。這幾年裝備制造業結構調整取得了一些成績，但差距仍然較大，和國際水平比較，還沒有出現本質上的提升，許多重大裝備和關鍵技術還必須靠引進，形成了一個怪圈，即引進-落后-再引進。
　　隨著我國經濟總量在世界上分量的增加，國際同行、跨國公司對我國企業戒備之心遠遠大于上世紀，他們現在不愿意向我們轉讓技術，迫于某些壓力，才像擠牙膏似地向我們轉讓一些技術，像過去許可證貿易那樣引進技術很難，這就告訴我們下一步的發展必須高度重視自主創新能力的培育，要不就走不出一條路來。
　　蔡惟慈還說，在引進外資時要多做一些合理的、有利于國內企業的引導工作，盡量減少跨國公司進入對行業的消積影響，及時向政府反映利用外資方面出現的新情況、新問題，要求政府對相應的政策法規作出適時的、必要的調整，比如修訂產業政策，調整內外資企業不公平的稅收政策，降低對外資企業的超國民待遇。應把握好不同的行業，不同的領域在對外開放中不同的度，根據不同產品在利用外資方面采取區別對待的政策。同時希望國家制訂反壟斷法。