5月25日，首個國家部委層面的PPP項目庫在國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布，首批公布了全國各地104個項目，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。

近來，PPP支持政策不斷加碼，而環(huán)保作為PPP模式推廣的重點領(lǐng)域，也將迎來新一輪投資熱潮。隨著生態(tài)治理和環(huán)境保護相關(guān)政策的不斷完善，社會資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也將從水污染、垃圾處理等市場化程度較高的領(lǐng)域拓寬到更多產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠日前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為，在環(huán)境污染第三方治理的大背景下，PPP這種公私合營的模式符合環(huán)境服務(wù)于商業(yè)同時具備公益性的特點，非常適合環(huán)境服務(wù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，目前在水處理領(lǐng)域已經(jīng)有多年實踐經(jīng)驗，隨著政策和技術(shù)的完善，將應(yīng)用于土壤、大氣等多個環(huán)保領(lǐng)域。

政策逐步完善

投資熱度升溫

2014年以來，各省、市、自治區(qū)根據(jù)國家相關(guān)文件精神陸續(xù)推出地方版PPP政策，其項目重點方向大多提及環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2014年，福建、河南、山東等11個省份在其PPP指導(dǎo)推進(jìn)性文件中均提到鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。今年以來，北京、海南、浙江、甘肅、新疆、江蘇等省、市、自治區(qū)也陸續(xù)出臺相關(guān)政策，并且均把水務(wù)領(lǐng)域作為重點投資項目。

君澤君律師事務(wù)所合伙人、中國PPP研究院專家靳林明明顯感覺到了此輪PPP帶來的變化，他在接受采訪時表示，過去對于PPP項目，往往是政府積極性高，產(chǎn)業(yè)界和實業(yè)界由于各種顧慮持觀望態(tài)度。2014年以來，配套政策的相繼完善使市場發(fā)生很多積極的變化。財政部、環(huán)保部等部門借機推出很多以第三方治理為主的新項目和概念，原來很多項目即便存在但缺乏宣傳推廣，這次希望通過環(huán)境服務(wù)的采購來構(gòu)建一種新的收費模式，確保社會投資人的合理利潤。

“對于地方政府來說，他們需要去構(gòu)想出一系列與社會資本合作的項目和方式。我們接觸的很多地方政府客戶，關(guān)注自己的片區(qū)和領(lǐng)域如何利用PPP方式開發(fā);地方融資平臺受到限制，如何去融資。這說明，此輪經(jīng)濟發(fā)展在全局規(guī)劃的同時，還需要進(jìn)行區(qū)域開發(fā)，但主導(dǎo)不再是政府了，而是市場。”智綱智庫研究員姚瑤在接受記者采訪時表示。

一邊是去參加政府和市場機構(gòu)組織的各種PPP培訓(xùn)，另一邊是去各個地方考察PPP項目，這是不少企業(yè)家在忙的事。姚瑤說，“有的企業(yè)家一周去看了十幾個PPP項目，決定不了，一個個讓我們幫忙分析和篩選。他們關(guān)注的問題非常實際：一是項目選擇，哪些能做，哪些不能做;二是合作方式，我和政府要怎么去協(xié)商合作才能賺錢;三是投融資方式，我要去投多少錢，怎么去融錢。這些歸根到底，就是PPP項目模式如何設(shè)計的問題。”

姚瑤認(rèn)為，這說明政府和企業(yè)對PPP的熱情度都很高，只是PPP模式尚不成熟，政府、企業(yè)和市場還需要時間去探索。

“當(dāng)前，中國環(huán)境壓力很大，對環(huán)境治理的熱切期盼到了一個歷史高度，所以有很大的發(fā)展空間，但是把投資空間轉(zhuǎn)換成項目需要時間過程，轉(zhuǎn)化成健康有序發(fā)展的PPP實踐也是有距離的。對于政企合作來說，雙方擔(dān)心的最大問題便是政府和社會資本能否履信。在這一點上，PPP的立法正朝積極方向推進(jìn)，原來遇到不確定性因素只能從法律邏輯來判斷，未來將逐漸走向更加規(guī)范的軌道。”靳林明表示。

同時，靳林明認(rèn)為，財務(wù)、法律和技術(shù)這三個維度的不斷推進(jìn)是促進(jìn)PPP發(fā)展的必要條件，讓一個項目做的合理、合情、合法需要很多專業(yè)研究機構(gòu)和第三方平臺來合力完成。

“PPP項目的投資額度大，資金回報周期長，盈利點難找，對政府的信譽和政策的變動性有顧慮，這是多數(shù)企業(yè)采取觀望態(tài)度的主要原因。這些會隨著政策和法律的完善有所改觀。”水務(wù)咨詢專家、國融大通財務(wù)顧問公司總經(jīng)理李智慧認(rèn)為，長期來看，PPP不缺政策，國家關(guān)于PPP的政策文件正陸續(xù)出臺。但是項目落實到地方時，會發(fā)現(xiàn)專業(yè)型人才稀缺，專家型干部的培養(yǎng)是一個值得注意的問題。

環(huán)保領(lǐng)域水務(wù)先行

企業(yè)借力需準(zhǔn)確定位

水污染處理是環(huán)保領(lǐng)域公私合營運作較多的產(chǎn)業(yè)，對于融資模式的探索和PPP項目的實踐也早有經(jīng)驗。在國家層面倡導(dǎo)綠色化，環(huán)保政策全面推進(jìn)之年，隨著水污染防治領(lǐng)域的PPP項目發(fā)展進(jìn)入快車道，其他環(huán)保領(lǐng)域的PPP應(yīng)用也將陸續(xù)跟進(jìn)。

4月2日，中央發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)要求，水污染防治要采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。隨即，4月9日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》(下文簡稱《意見》)對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程作出明確規(guī)范。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂接受記者采訪時認(rèn)為，《意見》明確了水污染防治PPP項目的邊界范圍，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式。同時針對PPP項目長期性及政府付費為主的特點，提出了優(yōu)化調(diào)整專項資金使用方向，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，擴大資金來源渠道。而為規(guī)避政府付費違約的發(fā)生，《意見》明確提出了完善付費機制，鼓勵采取第三方支付體系。

《意見》同時提出，將逐步實現(xiàn)水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式。

“由于環(huán)保項目的公益性特點，在合作領(lǐng)域上的突破也是文件的一大亮點，原來PPP更多應(yīng)用于污水和垃圾處理這種有明確收費機制和補貼機制的領(lǐng)域，下一步將把一些無收益的項目作為重點推進(jìn)領(lǐng)域。”逯元堂表示。

靳林明在接受本報記者采訪時認(rèn)為，污水處理和生活垃圾處理在本輪PPP發(fā)展之前就比較成熟，此番政策的出臺沒有動搖根本性的東西，而是使其更加規(guī)范和系統(tǒng)化。重要的是，政府釋放了一些新的項目機會，拓寬了社會資本能進(jìn)入的市場。

那么，企業(yè)如何借PPP東風(fēng)發(fā)展，怎樣在PPP大潮中找到自身定位?

北大環(huán)境E20產(chǎn)業(yè)研究院副院長薛濤在接受記者采訪時表示，由于企業(yè)自身的長板和短板不同，其實并不是都能在環(huán)保PPP中發(fā)揮它巨大的作用。“在投融資方面和政府關(guān)系方面較為密切、上層結(jié)構(gòu)方面相對比較完善的企業(yè)，以及上市公司，在PPP方面會比較有優(yōu)勢。因為PPP畢竟是重資產(chǎn)的行為，很多中小民企可能會倒在融資的路上。”

因此，他認(rèn)為，在投融資方面有長處的公司更容易實現(xiàn)PPP，包括大型國企及部分上市的投資運營型民企。單純靠技術(shù)優(yōu)勢其實很難在PPP上發(fā)揮大的優(yōu)勢，因為地方政府會有很強烈的融資需求，小的技術(shù)公司很難滿足。他建議，技術(shù)公司應(yīng)該團結(jié)在大的做PPP的投資運營公司(E20稱之為環(huán)境一級開發(fā)商)中間，形成好的生態(tài)關(guān)系，這是符合目前中國市場現(xiàn)狀的。