二、營(yíng)造外部環(huán)境的“有為” 　　溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因管理成本低和高度專業(yè)化分工而富有競(jìng)爭(zhēng)性，但是由于受政策歧視和所處基礎(chǔ)設(shè)施差等方面的原因，這部分的成本要相對(duì)高于全國(guó)許多地方。也就是說(shuō)，企業(yè)自身內(nèi)部的成本低，但是企業(yè)的外部環(huán)境卻在一定程度上提高了成本。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，溫州政府在改善民營(yíng)企業(yè)的外部環(huán)境作了一些努力，對(duì)提高溫州產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力起了重要的作用。 　　突破政策或者率先改革的“有為” 　　在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求改革形勢(shì)的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或者在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份（批）個(gè)體工商執(zhí)照和首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)，首家實(shí)行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首個(gè)股份合作制企業(yè)和首個(gè)股份合作制企業(yè)的地方性法規(guī)等等。特別值得一提的是，當(dāng)廣東等地把股份合作企業(yè)定位于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，溫州卻給它以集體經(jīng)濟(jì)的名義。另外，蒼南錢庫(kù)私人錢莊，也是在鎮(zhèn)、縣和溫州市三級(jí)政府的支持下誕生的。 　　產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題逼出來(lái)的“有為” 　　八十年代末,溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前嚴(yán)重的危機(jī)。如溫州產(chǎn)低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚、在南京的銷售專柜被消費(fèi)者憤怒搗毀、繼而被十多個(gè)大城市逐出市場(chǎng)，還有永嘉虛假?gòu)V告，蒼南的假商標(biāo)印刷。1990年3月，國(guó)務(wù)院要求查處樂(lè)清的無(wú)證、偽劣低壓電器，不好的信譽(yù)大大增加了溫州產(chǎn)品在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的成本。 　　溫州的信譽(yù)危機(jī)，強(qiáng)烈地震撼了溫州政府。為此，溫州政府轉(zhuǎn)入加強(qiáng)管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開(kāi)始全面整頓，加強(qiáng)質(zhì)量管理。與有些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的地方保護(hù)主義，阻攔外地產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不一樣，溫州市政府在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等部分產(chǎn)品出境實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品流向外地，恐怕也是一種特殊的“有為”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制訂“質(zhì)量立市”地方性法規(guī)。1992年溫州市政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，經(jīng)過(guò)努力使溫州貨的聲譽(yù)得以恢復(fù)、提高。 　　無(wú)米之炊式的“有為” 　　溫州市城建設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)吳延平先生曾經(jīng)感嘆，溫州公用事業(yè)沒(méi)有錢，納來(lái)的稅，國(guó)家拿掉大頭，剩下的在市政上只能修修補(bǔ)補(bǔ)，每個(gè)部門補(bǔ)貼一點(diǎn)，說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)交警部門連劃路上白線的錢都沒(méi)有。 “二次創(chuàng)業(yè)”以來(lái)，在全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，溫州政府大膽改革傳統(tǒng)的投資融資體制，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，使社會(huì)投入成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措的主渠道，如讓民間（受益者）出資、民間、外商或共同投資等多種形式，或者賣點(diǎn)地皮。無(wú)錢的溫州政府愣是把應(yīng)屬行政行為的市政建設(shè)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，“人民城市人民建”，也有人戲稱為“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”，在一定程度上改善了企業(yè)的外部環(huán)境。如集資建造飛機(jī)場(chǎng)、股份合資建設(shè)金溫鐵路和集資建造東海長(zhǎng)堤，都是全國(guó)首創(chuàng)，有媒體稱溫州政府是空手辦起了一家“航空公司”。